國家標準《旅游規(guī)劃通則》

中華人民共和國國家標準

旅游規(guī)劃通則

 

中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布

 

1 范圍

本標準規(guī)定了旅游規(guī)劃(包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃)編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質要求。

本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。

 

2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB3095-1996環(huán)空氣質量標準

GB3096-1993城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準

GB3838地面水環(huán)境質量標準

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準

GB9663旅游業(yè)衛(wèi)生標準

GB9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準

GB 9665 公共浴室衛(wèi)生標準

GB 9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準

GB 9667 游泳場所衛(wèi)生標準

GB 9668 體育館衛(wèi)生標準

GB 9669 圖書館、博物館、美術館、展覽館衛(wèi)生標準

GB9670商場(店)、書店衛(wèi)生標準

GB 9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標準

GB9672公共交通等候室衛(wèi)生標準

GB9673公共交通工具衛(wèi)生標準

GB12941-1991景觀娛樂用水水質標準

GB16153 飯館(餐廳)衛(wèi)生標準

GB/T18972旅游資源分類、調查與評價

 

3 術語和定義

 

下列術語和定義適用于本標準。

3.1  旅游發(fā)展規(guī)劃tourism development plan

根據(jù)旅游業(yè)的歷史，現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

3.2 旅游區(qū) tourism area

以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

3.3 旅游區(qū)規(guī)劃 Toursim area plan

為了保護、開發(fā)利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

3.4  旅游客源市場Tourist source market

旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者。

3.5 旅游資源 Toursim resources

自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。

3.6  旅游產(chǎn)品Toursim product

旅游資源經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)建設形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。

3.7 旅游客容Tourism carring capacity

在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內，其自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。旅游規(guī)劃編制的要求

 

4 旅游規(guī)劃編制的要求

 

4.1 旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調。根據(jù)國民經(jīng)濟形勢，對上述規(guī)劃提出改進的要求。

4.2 旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向。以旅游資源為基礎，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針。

4.3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強調空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

4.4 旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術。編制過程應當進行多方案的比較，并征求各有關行政管理部門的意見，尤其是當?shù)鼐用竦囊庖姟?/span>

4.5 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關國家標準和技術規(guī)范。

4.6 旅游規(guī)劃技術指標應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性。

4.7 旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構成，如旅游、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃建筑等方面。

 

5旅游規(guī)劃的編制程序

 

5.1 任免確定階段

5.1.1 委托方確定編制單位

委托方應根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設計單位資質認定的有關規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。

公共招標:委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。

邀請招標:委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。

直接委托:委托方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作

5.1.2 制定項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同CO

委托方應制定項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

5.2 前期準備階段

5.2.1 政策法規(guī)研究

對國家和本地區(qū)旅游及相關政策、法規(guī)進行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

5.2.2 旅游資源調查

對規(guī)劃區(qū)內旅游資源的類別、品位進行全面調查，編制規(guī)劃區(qū)內旅游資源分類明細表繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，確定其旅游容量，調查方法可參照GB/T18972執(zhí)行。

5.2.3旅游客源市場分析

在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結構、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結構和水平。

5.2.4旅游資源綜合評價

對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進人性、基礎設施、景點現(xiàn)狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

5.3規(guī)劃編制階段

5.3.1 在前期準備工作的基礎上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。

5.3.2 確立規(guī)劃分期及各分期目標。

5.3.3提出旅游產(chǎn)品及設施的開發(fā)思路和空間布局。

5.3.4 確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境評價

5.3.5 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、官傳促銷、融資方式、教育培訓等。

5.3.6 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。

5.4  征求意見階段

規(guī)劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎上，對規(guī)劃草案進行修改充實和完善。

 

6  旅游發(fā)展規(guī)劃

 

6.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結合本地區(qū)的實際情況進行編制。

6.2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃(3年~5年)、中期發(fā)展規(guī)劃(5年~10年)或遠期發(fā)展規(guī)劃(10年~20年)。

6.3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

6.4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內容

6.4.1 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，以及與相關規(guī)劃的銜接。

6.4.2 分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

6.4.3 提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

6.4.4 提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù)。

6.4.5 明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內容。

6.4.6 提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排

6.4.7 提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和方法。

6.4.8 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關系，提出合理的措施。

6.4.9 提出規(guī)劃實施的保障措施。

6.4.10 對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā);人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

6.5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。

 

7 旅游區(qū)規(guī)劃

 

7.1旅游區(qū)規(guī)劃層次

旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

7.2游區(qū)總體規(guī)劃

7.2.1 旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。

7.2.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10 年~20年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3年~5年。

7.2.3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內容，提出開發(fā)措施。

7.2.4 旅游區(qū)總體規(guī)劃內容

7.2.4.1 對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。

7.2.4.2 界定旅游區(qū)范圍，進行現(xiàn)狀調查和分析對旅游資源進行科學評價。

7.2.4.3 確定旅游區(qū)的性質和主題形象。

7.2.4.4 確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內的旅游容量。

7.2.4.5 規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置;規(guī)劃旅游區(qū)內部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

7.2.4.6 規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

7.2.4.7 旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

7.2.4.8 規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

7.2.4.9 研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。

7.2.4.10 規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施

7.2.4.11 提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。

7.2.4.12 提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。

7.2.4.13對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。

7.2.5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

7.2.5.1 規(guī)劃文本。

7.2.5.2 圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。

7.2.5.3 附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。

7.2.5.4 圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。

7.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃

7.3.1 在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

7.3.2 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務是:以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定區(qū)內建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，為區(qū)內一切開發(fā)建設活動提供指導。

7.3.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要內容

7.3.3.1 詳細劃定所規(guī)劃范圍內各類不同性質用地的界線。規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件的允許建設的建筑類型。

7.3.3.2 規(guī)劃分地塊規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據(jù)各類用地的性質增加其他必要的控制指標。

7.3.3.3 規(guī)定交通出人口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。

7.3.3.4 提出對各地塊的建筑體量、尺量、色彩、風格等要求。

7.3.3.5 確定各級道路的紅線位置、控制點坐標和標高。

7.3.4 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的成果要求。

7.3.4.1 規(guī)劃文本。

7.3.4.2 圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖、各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖、各項工程管線規(guī)劃圖等。

7.3.4.3 附件，包括規(guī)劃說明及基礎資料。

7.3.4.4 圖紙比例一般為(1:1000)~(1:2000)。

7.4旅游區(qū)修建性詳規(guī)劃

7.4.1 對于旅游區(qū)當前要建設的地段，應編制修建性詳細規(guī)劃。

7.4.2 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務是:在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

7.4.3 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的主要內容。

7.4.3.1 綜合現(xiàn)狀與建設條件分析。

7.4.3.2 用地布局。

7.4.3.3 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。

7.4.3.4 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。

7.4.3.5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

7.4.3.6 旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。

7.4.3.7 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。

7.4.3.8 豎向規(guī)劃設計。

7.4.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的成果要求。

7.4.4.1 設計說明書。

7.4.4.2 圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設計圖、豎向規(guī)劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例為(1:500)~(1:2000)。7.5 旅游區(qū)實際規(guī)劃

旅游區(qū)可根據(jù)實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。

 

8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編

 

8.1 旅游規(guī)則的評審

8.1.1 評審方式

8.1.1.1 旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。

8.1.1.2 旅游規(guī)劃的評采用會議審查方式。規(guī)劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。

8.1.1.3 旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。

8.1.2 規(guī)劃評審人員的組成

8.1.2.1 旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定;旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過三分之一，本地專家不少于三分之一。規(guī)劃評審小組設組長1人，根據(jù)需要可設副組長1~2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。

8.1.2.2 旅游規(guī)劃評審人員應由經(jīng)濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關部門管理官員等組成。

8.1.3 規(guī)劃評審重點

旅游規(guī)劃評審應圍繞規(guī)劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面進行重點審議，包括:

a) 旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性;

b) 規(guī)劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性;

c) 旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性:

d) 旅游產(chǎn)業(yè)要素結構與空間布科學性、可行性； 

e) 旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性;

f) 旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性;

g) 規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性;

h) 各項技術指標的合理性;

i) 規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性;

j) 規(guī)劃實施的操作性和充分性。

8.2 規(guī)劃的報批

旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后，由委托方按有關規(guī)定程序報批實施。

8.3 規(guī)劃的修編

在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要根據(jù)市場環(huán)境等各個方面的變化對規(guī)劃進行進一步的修訂和完善。