各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

《宣城市宣州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第三十一次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

2015年3月4日

 

宣城市宣州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

 

第一章　總則

第一條　為規(guī)范重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機制，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》、安徽省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步規(guī)范市縣政府行政決策的意見》、宣城市人民政府《關(guān)于印發(fā)宣城市重大行政決策程序規(guī)定的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　區(qū)政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

重大行政決策事項依法需要報請上級機關(guān)批準(zhǔn)的，區(qū)政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)報請上級機關(guān)批準(zhǔn)。

重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，區(qū)政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)依法提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。

第三條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定的程序。

第四條　區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對區(qū)政府部門和下級政府在重大行政決策制定和執(zhí)行中有關(guān)工作的行政監(jiān)察。

區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)公開辦按照各自職責(zé)開展重大行政決策的審查工作。

區(qū)政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。

第二章　決策范圍

第五條　本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由區(qū)政府依照法定職權(quán)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。

除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，下列事項不作為行政決策事項：

 (一)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

 (二)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

 (三)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;

 (四)基層群眾組織能夠自治管理的。

第六條  重大行政決策實行目錄管理。區(qū)政府辦公室會同區(qū)發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、編制、法制、政務(wù)公開等部門每年制定年度重大行政決策事項目錄，報區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實施。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時公布。

區(qū)政府辦公室對未列入目錄的重大行政決策草案原則上不予辦理，確屬政府工作需要必須出臺的重大行政決策,須經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意并報經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列入年度重大行政決策事項目錄管理。

第七條　以下事項不適用本規(guī)定：

(一)政府人事任免；

(二)政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

(三)突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。

第三章　決策程序

第一節(jié)　決策起草

第八條  重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，遵循下列規(guī)定：

(一)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議，直接進入決策程序；

(二)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進入決策程序；

(三)區(qū)政府部門（含直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位依照法定職權(quán)提出的決策建議，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進入決策程序；

(四)人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案等方式提出的決策建議，由區(qū)政府相關(guān)部門或有關(guān)單位進行研究，認(rèn)為需要進行重大行政決策的，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進入決策程序；

(五)公民、法人或者其他組織直接向區(qū)政府或者通過區(qū)政府各部門向區(qū)政府提出的決策建議，區(qū)政府辦公室在審查并征求、協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見后，認(rèn)為需要進行重大行政決策的，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進入決策程序。

第九條  決策建議進入決策程序的，決策承辦單位依照職權(quán)分工確定或由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)指定。

第十條  決策承辦單位可以自行組織起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策方案。決策方案草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

起草決策方案，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。對需要進行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

第十一條 決策承辦單位對決策事項進行調(diào)研、論證、評估，應(yīng)當(dāng)通知本單位的法制機構(gòu)參加。

第二節(jié)　公眾參與

第十二條 決策承辦單位在擬制決策草案過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及行業(yè)協(xié)會等社會組織的意見，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會公眾的意見，并以適當(dāng)形式反饋或者公布征求意見的采納情況。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案征求本級政府其他有關(guān)部門和下級政府的意見。

對擬不采納的其他部門和下級政府的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明。

第十四條　除涉密等依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府同意后將決策草案向社會公開征求意見。

第十五條　決策草案向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站以及本地報刊、廣播、電視等公眾媒體或者其他便于公眾知曉的方式公布征求意見的公告和決策草案。公開征求意見時間不得少于10日。

公眾可就決策草案提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。

第十六條  除依照本規(guī)定第十五條規(guī)定征求社會公眾意見外，決策承辦單位還可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見。

第十七條  重大行政決策事項涉及下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

(二)涉及重大公共利益，或者公民、法人或者其他組織切身利益，各方對決策草案存在重大意見分歧的；

(三)區(qū)政府決定召開聽證會的。

第十八條 以聽證會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進行：

(一)聽證會由決策承辦單位組織；

(二)聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表組成；

(三) 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證會組織部門應(yīng)當(dāng)提前30日公布聽證會舉行時間、地點、內(nèi)容和聽證代表的報名條件，接受公眾報名；

(四)聽證代表由聽證組織部門根據(jù)聽證事項的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體按比例確定；

(五)決策草案、起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前10日送達聽證代表；

(六)聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄和聽證報告；決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由；

(七)聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

第十九條  以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。決策草案及其起草說明應(yīng)當(dāng)提前5日送達與會代表。

第二十條  重大行政決策需要考慮社會認(rèn)同度或者承受度的，決策承辦單位可以通過問卷調(diào)查方式征求公眾意見，也可以委托獨立的調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

第三節(jié) 專家論證

第二十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家對重大行政決策進行論證，邀請相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或委托專業(yè)機構(gòu)對決策事項的必要性、科學(xué)性、可行性等進行咨詢論證。

組織專家論證的，可以召開專家論證會，與會專家應(yīng)當(dāng)提交書面意見，并簽字確認(rèn)。委托專業(yè)機構(gòu)論證的，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面報告，并蓋章確認(rèn)。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)臁?/span>

第四節(jié) 風(fēng)險評估

第二十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行風(fēng)險評估的決策事項以及有關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、法律等方面的風(fēng)險評估。

第二十三條  決策承辦單位是組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦重大行政決策事項風(fēng)險評估工作。

第二十四條  建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)決策事項制定相應(yīng)的具體評估方案，組織相關(guān)部門和專家對可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，并形成書面風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)確定風(fēng)險等級，作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的評價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的意見和建議。

第二十五條  風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審查。

風(fēng)險評估報告是重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

第二十六條 風(fēng)險評估完成后，決策承辦單位應(yīng)全面收集相關(guān)的文件、資料，建立專項檔案。

第五節(jié)　決策審查

第二十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證、風(fēng)險評估等情況修改、完善重大行政決策草案，經(jīng)決策承辦單位的法制機構(gòu)審核，并經(jīng)決策承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，形成決策草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當(dāng)包含對草案擬制過程的說明，對草案內(nèi)容必要性、可行性、合法性和風(fēng)險評估情況的說明，以及對征求意見采納情況的說明。

第二十八條　決策承辦單位將決策草案提請區(qū)政府審議，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室報送以下材料：

(一)提請政府審議的請示；

(二)決策草案送審稿及其起草說明；

(三)決策草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

(四)征求意見匯總、風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見、聽證報告及其他需要提交的材料。

決策承辦單位對所提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十九條  區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的材料后5個工作日內(nèi)作出處理。認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補充材料；認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)及時報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，待領(lǐng)導(dǎo)同意后，將決策草案送交區(qū)政府法制辦公室進行合法性審查；必要時，還應(yīng)當(dāng)移送區(qū)發(fā)改、財政、編制等部門進行會審。

第三十條 合法性審查的主要內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策方案的內(nèi)容是否合法；

（三）決策方案擬制過程是否符合法定程序；

（四）其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十一條 合法性審查一般采取書面審查的方式，并可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

（一）進行實地調(diào)查研究；

（二）召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會，發(fā)書面征求意見函，在區(qū)政府網(wǎng)站公開征求意見等；

（三）組織有關(guān)專家進行咨詢或者論證。咨詢論證意見作為提出審查意見的主要依據(jù)之一。

第三十二條 區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)自受理決策草案及相關(guān)資料之日起15個工作日內(nèi)完成審查，并提出審查意見報區(qū)政府；情況復(fù)雜的，可延長10個工作日；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

開展第三十一條第（一）、（二）、（三）項工作的時間，不計算在本條規(guī)定的審查時限內(nèi)。

第三十三條  決策草案會審可以由區(qū)發(fā)改、財政、編制、法制等部門根據(jù)各自職責(zé)分工，分別對決策草案提出會審意見；也可以由區(qū)政府辦召集區(qū)發(fā)改、財政、編制、法制等部門進行集中會審論證，并形成會審意見。

第三十四條 審查意見或者會審意見認(rèn)為決策草案需要作進一步調(diào)研論證、補充材料或者需要修改完善的，可提請區(qū)政府辦或者直接要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。

補充材料和修改完善的時間不計算在合法性審查或者會審期限內(nèi)。

決策承辦單位對審查意見或者會審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，說明理由并提交依據(jù)。

審查意見或者會審意見，只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。

第三十五條 重大行政決策未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不予提請區(qū)政府有關(guān)會議審議。

第六節(jié)　審議決定

第三十六條 重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議或者專題會議集體審議決定。

第三十七條 區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到審查意見、會審意見后5個工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為可以提交區(qū)政府審議的，應(yīng)當(dāng)及時報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提請區(qū)長安排政府全體會議或者常務(wù)會議、專題會議審議；認(rèn)為暫不能提交區(qū)政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位進行修改完善。

第三十八條 區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議或者專題會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。

決策草案擱置期間，決策承辦單位可根據(jù)實際情況變化提請區(qū)政府再次審議，是否再次審議由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。被擱置超過一年的決策草案，不再審議。

第三十九條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策作出后，應(yīng)當(dāng)依法及時通過政府網(wǎng)站、報紙等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第四十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時整理歸檔，并將決策聽取意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等情況報區(qū)政府法制辦備案。

第四章　決策管理

第四十一條　實行重大行政決策實施情況后評估制度。決策后評估工作按照以下規(guī)定進行：

(一)評估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門；

(二)評估應(yīng)當(dāng)定期進行，其周期視決策所確定的執(zhí)行時限或者有效期而定，非連續(xù)性實施的決策除外；

(三)評估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見；公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由；

(四)評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報告提交區(qū)政府，決策后評估報告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等建議。

決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時組織采取臨時補救措施，并依照本條前款第(一)、(三)、(四)項規(guī)定組織決策后評估。

第四十二條　決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

決策評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。

區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟損失和不良社會影響。

第四十三條　區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和區(qū)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對決策起草、執(zhí)行和評估開展檢查、督辦，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，審計機關(guān)要加強對重大事項決策情況的審計，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果，并向區(qū)政府報告監(jiān)督檢查情況。

第四十四條　公民、法人或者其他社會組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向區(qū)政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行部門提出意見或者建議。

人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

第四十五條　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第四十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，制定本級政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。

第四十七條　本規(guī)定自2015年3月1日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。