關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見

    為認(rèn)真貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕22號）精神，加快推進我市農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”），激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，提出如下落實意見。

    一、明確“三權(quán)分置”的總體要求

    實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，對于落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，促進土地資源合理配置，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會有著重要意義。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識現(xiàn)階段推行“三權(quán)分置”的必要性和重要性，進一步解放思想，銳意創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，按照“尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜、堅持市場導(dǎo)向”的原則，積極穩(wěn)妥推進“三權(quán)分置”，決不能搞強迫命令、一刀切，不能借“三權(quán)分置”之機，把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，把耕地改少了，把糧食生產(chǎn)能力改弱了，把農(nóng)民利益損害了。要緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，力爭到2020年基本完成相關(guān)的改革任務(wù)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的“三權(quán)分置”格局，建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建成小康社會提供堅實保障。

    二、把握“三權(quán)分置”重要內(nèi)涵

    明晰集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)關(guān)系，是實行“三權(quán)分置”的前提和基礎(chǔ)。各級各部門要采取切實可行的措施，科學(xué)把握農(nóng)村土地“三權(quán)”的重要內(nèi)涵，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能。

    （一）堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地、調(diào)整災(zāi)毀承包地、監(jiān)督承包地的使用。對承包農(nóng)戶在集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，須經(jīng)農(nóng)民集體同意;流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、草地、園地、“四荒地”、水面等資源進行清查核實,評估作價,入股到經(jīng)營主體,按股獲得分紅收益。集體土地被征收的,農(nóng)民集體有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。要建立健全民主議事機制，保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止少數(shù)人將集體土地私相授受、謀取私利。

    （二）嚴(yán)格保護農(nóng)戶土地承包權(quán)。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地的各項權(quán)能，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，阻礙農(nóng)戶獲得土地征收補償和社會保障；不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

    （三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。充分利用確權(quán)登記頒證成果，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向種田能手和新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。鼓勵采取土地入股、土地托管、代耕代種等多種形式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。鼓勵經(jīng)營主體依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施；經(jīng)營主體有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地；流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。有條件的地方可以試行對土地進行股份量化，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。

    三、有序推進“三權(quán)分置”

    （一）加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，將集體所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體的集體經(jīng)濟組織，并確保所有權(quán)證書發(fā)放到位。鞏固確權(quán)登記頒證成果，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。加快推進縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快建成全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺，形成“以圖管地” “以人找地”和承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)查詢、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作信息化、規(guī)范化。建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運用機制，積極推進確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補貼、抵押擔(dān)保、互換并地、“三變”改革和農(nóng)業(yè)保險等方面的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的效能和作用。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土局等負(fù)責(zé)）

    （二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，按照統(tǒng)籌建設(shè)的要求，依托宣城市公共資源交易中心和各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心，力爭2017年建成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)則，利用宣城市公共資源交易服務(wù)平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)競價交易、登記備案等一站式服務(wù)功能，通過交易鑒證對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。加強流轉(zhuǎn)合同審查、登記、備案、建檔工作。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，支持工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、開展土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、資源要素優(yōu)化配置，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民共同致富。引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、“四荒地”開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等有利于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民收入增加的產(chǎn)業(yè)。對大面積、長時間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的工商資本，要通過建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險防范、分級備案等制度，規(guī)范引導(dǎo)其經(jīng)營行為，實現(xiàn)工商資本與農(nóng)民合理分工、互利共贏。開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市公共資源監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心等負(fù)責(zé)）

    （三）構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、項目扶持等政策。各級財政進一步擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持資金規(guī)模，按照存量優(yōu)化、增量傾斜的原則，增強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補貼補助的針對性和實效性。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨申報涉農(nóng)項目，建立財政補助形成資產(chǎn)交由合作社持有管護新機制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。進一步落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用水用電、市場拓展、稅費等優(yōu)惠政策。積極開展創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、示范合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織“四創(chuàng)”活動，大力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。支持農(nóng)業(yè)信息進村工程與農(nóng)民合作社結(jié)合，建立跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合的聯(lián)合社，提升合作社的示范帶動能力。支持新型經(jīng)營主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動新型經(jīng)營主體由交易聯(lián)結(jié)走向優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)的主體融合。結(jié)合推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還、服務(wù)聯(lián)結(jié)等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享三產(chǎn)融合發(fā)展成果。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市人民銀行等負(fù)責(zé)）

    （四）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善農(nóng)廣校體系，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。進一步實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)力度，到“十三五”末，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民12000人，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度，支持引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。（市財政局、市農(nóng)委、市人社局、市扶貧辦等負(fù)責(zé)）

    （五）發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股權(quán)合作，讓農(nóng)民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務(wù)工的農(nóng)民獲得工資性收入。鼓勵支持農(nóng)民成立土地股份合作社。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

     四、強化“三權(quán)分置”組織保障

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各級黨委、政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。結(jié)合實際，研究制定具體落實措施，構(gòu)建“三權(quán)分置”的政策支持體系，抓好典型示范，注重總結(jié)經(jīng)驗。建立監(jiān)督檢查制度，對“三權(quán)分置”的實施和落實情況每年進行專項檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，相互支持配合，齊抓共管，合力推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>

    （二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要圍繞“三權(quán)分置”的實施，采取多種形式開展宣傳，利用媒體進行政策解讀。把“三權(quán)分置”內(nèi)容列入當(dāng)前農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)重點，按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層組織開展培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政策執(zhí)行能力和水平。

    （三）維護社會穩(wěn)定?！叭龣?quán)分置”涉及多方權(quán)益，容易引發(fā)矛盾糾紛，必須高度重視，妥善調(diào)處化解。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機制，按照有組織人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設(shè)施、有工作經(jīng)費“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推動鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級仲裁體系建設(shè)，積極有效開展調(diào)解仲裁工作，確保土地承包經(jīng)營糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    （四）健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系。嚴(yán)格按照2016年中央1號文件提出的“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)”要求，加快縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。研究制定加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的具體方案，進一步強化農(nóng)村土地承包管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村土地糾紛仲裁、農(nóng)村三資管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等工作，為積極推進“三權(quán)分置”提供組織保障。