1.總則

　　1.1編制目的

　　按照宣州區(qū)“十三五”規(guī)劃要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1233”發(fā)展思路，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，健全應(yīng)急體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，全面提高應(yīng)急管理水平，為落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，奮力躋身“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”提供重要保障。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3分類分級(jí)

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

　　按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其它類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

　　Ⅰ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對(duì)全區(qū)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。需要由市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)(以下稱“應(yīng)急委”)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面資源和力量實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，用紅色表示。

　　Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。需要由市應(yīng)急委組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面資源和力量進(jìn)行聯(lián)合處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，用橙色表示。

　　Ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定危害或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。由市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，組織、調(diào)度有關(guān)部門或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，用黃色表示。

　　Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)簡(jiǎn)單，僅對(duì)轄區(qū)較小范圍內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成較大危害和威脅，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)公共事件。由市應(yīng)急委或授權(quán)縣市區(qū)和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)。預(yù)警等級(jí)為四級(jí)，用藍(lán)色表示。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于宣州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

　　1.5基本原則

　　（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及危害。
　　（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，平時(shí)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備工作。
　　（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。

　　（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
　　（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
　　（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置及技術(shù)措施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，大力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

　　1.6預(yù)案體系

　　全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　（1）總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂依據(jù)，由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委)負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后施行。

　　（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由各專項(xiàng)指揮部主要責(zé)任單位牽頭制定，由區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室(以下稱“區(qū)政府應(yīng)急辦”)審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

　　（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由區(qū)政府有關(guān)部門制定，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦審核后備案。

　　（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件制定的規(guī)范性文件，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及有關(guān)部門分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

　　（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程，由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案制定。區(qū)屬大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

　　（6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的節(jié)會(huì)、會(huì)展、文化、體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位責(zé)成相關(guān)部門按照重大活動(dòng)安全保障相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府審定，由區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

　　各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂，并不斷補(bǔ)充、完善。

　　2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　宣州區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急委是全區(qū)突發(fā)公共事件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：研究制定全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審訂區(qū)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與市委、市政府、駐宣部隊(duì)及其它有關(guān)部門和單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出宣州區(qū)處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求市政府支援；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處開展突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作；做好全區(qū)年度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總結(jié)分析工作。

　　區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)和有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人武部政委擔(dān)任，成員由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

　　區(qū)應(yīng)急管理工作由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦主任為總協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

　　2.2辦事機(jī)構(gòu)

　　區(qū)政府應(yīng)急辦是全區(qū)應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府辦。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)突發(fā)事件預(yù)測(cè)、上報(bào)、預(yù)警、救援四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、辦理和督促落實(shí)區(qū)應(yīng)急委決定的事項(xiàng)；組織編制、修訂區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)工作。

　　2.3工作機(jī)構(gòu)

　　本區(qū)具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)職能部門和單位，作為區(qū)應(yīng)急委處置突發(fā)公共事件的具體工作機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理的，由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，事件主管單位為具體指揮機(jī)構(gòu)；主管單位不明確的，由區(qū)應(yīng)急委指定。

　　各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事件主管單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；貫徹落實(shí)區(qū)應(yīng)急委有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

　　2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處機(jī)構(gòu)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織實(shí)施等級(jí)突發(fā)公共事件的先期處置或處置工作；制定完善本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)本行政區(qū)域各單位開展基層應(yīng)急工作；為突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮提供相關(guān)保障；開展本行政區(qū)域應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作；按照屬地為主的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　各社區(qū)、自然村也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

　　2.5專家組

　　區(qū)應(yīng)急委和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

　　3.運(yùn)行機(jī)制

　　有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用；要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

　　3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

　　區(qū)政府應(yīng)急辦、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，注意收集在本行政區(qū)域內(nèi)外可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.1.1突發(fā)公共事件各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，配備專職值班人員和監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處整合監(jiān)測(cè)信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，依托區(qū)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

　　3.1.2突發(fā)公共事件各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　3.1.3預(yù)測(cè)將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，區(qū)政府應(yīng)急辦、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，快速將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急委并通報(bào)有關(guān)主管單位。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)單位必須在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急辦(總值班室)，說明事件主要情況，并隨時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)處置情況。根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，區(qū)政府應(yīng)急辦適時(shí)建議應(yīng)急委啟動(dòng)專家組工作。

　　3.1.4預(yù)警級(jí)別及信息發(fā)布

　　預(yù)警級(jí)別依照突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、信息平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。一般或較大級(jí)別的突發(fā)公共事件預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，由區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消。

　　預(yù)警信息發(fā)布后，各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

　　3.1.5預(yù)警預(yù)測(cè)支持系統(tǒng)

　　加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本區(qū)各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、消防、水務(wù)、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測(cè)不同等級(jí)突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時(shí)預(yù)警。

　　3.2應(yīng)急處置

　　3.2.1信息報(bào)告和通報(bào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、政府有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，堅(jiān)持快報(bào)事實(shí)。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，重特大突發(fā)事件信息力爭(zhēng)15分鐘內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告；敏感性信息及較大突發(fā)事件信息力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)突發(fā)事件線索，對(duì)達(dá)到或可能達(dá)到較大及以上突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，切實(shí)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，報(bào)快報(bào)好；對(duì)敏感性信息和各類預(yù)測(cè)預(yù)警信息、可能引發(fā)較大及以上突發(fā)事件的信息，要加強(qiáng)分析研判并及時(shí)報(bào)告，不拘泥于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。報(bào)告要做到重點(diǎn)突出、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉、要素完整（包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因、性質(zhì)、過程、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施和需要幫助解決的問題等），做到初報(bào)及時(shí)，續(xù)報(bào)準(zhǔn)確，終報(bào)全面。

　　區(qū)政府應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件重要信息和情況，同時(shí)將市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達(dá)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

　　突發(fā)公共事件涉及到港澳臺(tái)僑、外籍人員，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.2.2先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和有關(guān)單位應(yīng)立即判明情況、采取措施，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并將處置情況及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　處置工作要具備超前預(yù)測(cè)能力，迅速控制事態(tài)能力，區(qū)分事件性質(zhì)能力，組織指揮能力，有效控制局勢(shì)，防止事態(tài)升級(jí)，避免矛盾激化。

　　3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

　　3.2.3.1分級(jí)響應(yīng)(預(yù)案啟動(dòng))

　　（1）特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級(jí))：由區(qū)應(yīng)急委立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)長(zhǎng)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)急委組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：區(qū)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)急辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

　　（2）重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí))：由區(qū)應(yīng)急委立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。分管區(qū)長(zhǎng)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)急辦組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：分管區(qū)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

　　（3）較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí))：由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人全權(quán)指揮。必要時(shí)區(qū)政府辦聯(lián)系副主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

　　（4）一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級(jí))：由區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。整個(gè)事件由區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處全權(quán)負(fù)責(zé)處置。

　　發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件，區(qū)應(yīng)急委要在第一時(shí)間報(bào)告市政府。發(fā)生較大、一般等級(jí)的突發(fā)公共事件，事發(fā)地應(yīng)急辦要在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)應(yīng)急委。

　　3.2.3.2基本響應(yīng)程序

　　（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)啟動(dòng)以行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門為主體的先期處置機(jī)制。按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事件主管單位報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定處置方案。

　　（3）參與突發(fā)公共事件處置的區(qū)政府各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

　　（4）區(qū)應(yīng)急委依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類，適時(shí)組織該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成專家組，共同參與事件的處置工作。專家組依據(jù)掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

　　（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急委發(fā)出請(qǐng)求，由區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。

　　（6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　（7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)外宣辦（區(qū)政府新聞辦）等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

　　3.2.3.3擴(kuò)大應(yīng)急

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。

　　（1）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑宣州區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置，這時(shí)應(yīng)以區(qū)應(yīng)急委的名義,適時(shí)聯(lián)系駐區(qū)相關(guān)單位、部隊(duì)、武警等單位參與應(yīng)急工作。

　　（2）當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)涉及到本區(qū)大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重或者事態(tài)隱患將要涉及周邊地區(qū)，超出自身控制能力，需要周邊地區(qū)、宣城市或安徽省提供援助支持時(shí)，區(qū)應(yīng)急委應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求宣城市委、市政府直接指揮。指揮權(quán)移交后，區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)資源參與處置工作。

　　3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

　　區(qū)應(yīng)急委處置的突發(fā)公共事件，由區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置，或由區(qū)政府派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、省、市駐區(qū)單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　3.2.5應(yīng)急結(jié)束

　　（1）由區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，應(yīng)根據(jù)區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出，報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)解除，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦宣布解除。

　　（2）處置突發(fā)公共事件各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，按照預(yù)案規(guī)定，在指定時(shí)限內(nèi)，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況、現(xiàn)場(chǎng)處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告。

　　（3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，并立即向社會(huì)公布。

　　3.3信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　由區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由區(qū)政府辦會(huì)同區(qū)政府新聞辦和牽頭處置的區(qū)政府主管部門形成通稿，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，由區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

　　3.4恢復(fù)與重建

　　3.4.1善后處置

　　應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)部門要做好疫病防治、疫情監(jiān)控和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好有關(guān)單位、個(gè)人損失的理賠工作。民政部門要做好社會(huì)救助工作。

　　3.4.2調(diào)查與評(píng)估

　　區(qū)政府有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行全面客觀地調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送區(qū)應(yīng)急委。區(qū)應(yīng)急委根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

　　3.4.3恢復(fù)重建

　　根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、相關(guān)職能部門在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評(píng)估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，由區(qū)政府有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。需要市、區(qū)政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處提出請(qǐng)求，區(qū)政府按程序報(bào)請(qǐng)省政府和市政府批準(zhǔn)。

　　4.應(yīng)急保障

　　區(qū)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。
　　4.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，各級(jí)財(cái)政部門，包括區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處財(cái)政，每年要按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理的需要，重點(diǎn)保證處理突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)需求。

　　處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

　　區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急保障資金的管理。

　　4.3應(yīng)急物資保障

　　各有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急物資保障工作。根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審批后組織實(shí)施。

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)森林防火物資、設(shè)備和器材的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。在保證一定數(shù)量必需救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備發(fā)展，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

　　要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

　　各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險(xiǎn)和救援。

　　大型現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，由有關(guān)部門與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用，緊急情況下，區(qū)政府可直接調(diào)用。

　　4.4基本生活保障

　　區(qū)民政局等部門要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。有關(guān)部門要及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，區(qū)政府組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。要加強(qiáng)我區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本區(qū)急救資源狀況，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長(zhǎng)等，全面提高公共衛(wèi)生管理緊急處置能力。

　　4.6交通運(yùn)輸保障

　　區(qū)交通運(yùn)輸局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況社會(huì)交通工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

　　在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

　　4.7通信保障

　　建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。

　　4.8治安維護(hù)

　　區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬訂治安保障計(jì)劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾和社會(huì)力量，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

　　4.9指揮場(chǎng)所保障

　　按現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，宣州區(qū)應(yīng)急指揮中心（區(qū)政府應(yīng)急辦）是全區(qū)處置特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的基本指揮場(chǎng)所；各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急管理辦公室是本級(jí)本部門的常備指揮場(chǎng)所；根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、安徽宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)開設(shè)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮場(chǎng)所；根據(jù)應(yīng)急工作需要，可臨時(shí)調(diào)用相關(guān)部門機(jī)動(dòng)通信指揮車輛及器材，開設(shè)機(jī)動(dòng)指揮場(chǎng)所。

　　4.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

　　區(qū)政府相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要依據(jù)城市（或集鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和程度，及時(shí)征用人防工程、公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施和場(chǎng)所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

　　4.11科技支撐保障

　　區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評(píng)估系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。

　　各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立各類事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享的應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù)以及危機(jī)管理信息資源目錄體系，及時(shí)維護(hù)和更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

　　5.監(jiān)督管理

　　5.1預(yù)案演練

　　各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序。識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，不斷改進(jìn)、補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各類預(yù)案的演練工作。

　　5.2宣傳教育和培訓(xùn)

　　5.2.1把安全教育培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班要開設(shè)安全教育課程，普及安全防范與應(yīng)急救助知識(shí)，提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

　　5.2.2在市民中廣泛進(jìn)行安全防范與救助知識(shí)普及教育。各職能部門、新聞媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件緊急應(yīng)對(duì)、處置基本常識(shí)和技能。各企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)要對(duì)員工、居民加強(qiáng)安全防范、自救互救知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)并進(jìn)行必要的演示演練。結(jié)合九年制義務(wù)教育開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置常識(shí)教育。

　　5.2.3應(yīng)急工作管理人員和救援人員必須進(jìn)行上崗前專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)。區(qū)政府應(yīng)急辦有計(jì)劃的組織應(yīng)急管理、指揮機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃的分期對(duì)專職、兼職救援人員和各類專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

　　6.附則

　　6.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)的說明

　　總體應(yīng)急預(yù)案：總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)委區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　部門應(yīng)急預(yù)案：部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

　　應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的，由相關(guān)部門制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場(chǎng)所等保障預(yù)案。

　　應(yīng)急資金：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，主要作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

　　突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部：指為應(yīng)對(duì)某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。如區(qū)防汛抗旱指揮部。

　　區(qū)政府有關(guān)部門：指與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等環(huán)節(jié)有關(guān)的區(qū)屬各委、辦、局。包括職能部門、預(yù)測(cè)部門和協(xié)作部門。

　　6.2預(yù)案管理

　　本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委制定，區(qū)政府審批，由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。區(qū)政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。