為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)（皖政〔2013〕66號(hào)）》、《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》（皖政辦秘〔2014〕100號(hào)）和《安徽省小型水利工程改造提升財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（省財(cái)農(nóng)〔2014〕1253號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步深化小型水利工程建設(shè)和管理改革的通知》（皖水農(nóng)函〔2015〕1096號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)小型水利工程改造提升建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理程序，特制定本辦法。

本辦法所指的小型水利工程改造提升項(xiàng)目，是指符合區(qū)級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，并已列入省級(jí)計(jì)劃，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、煙水配套、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金實(shí)施的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“整合資金項(xiàng)目”）以及由省、市、區(qū)財(cái)政設(shè)立的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金項(xiàng)目”）。

一、項(xiàng)目安排

（一）年度任務(wù)安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要根據(jù)下達(dá)的區(qū)年度計(jì)劃任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，編制五年總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案,報(bào)區(qū)水務(wù)局民生辦（設(shè)在區(qū)水務(wù)局）。每年3月份底前完成年度實(shí)施方案的編制和上報(bào)工作，年度實(shí)施方案要在符合總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各類工程的實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施、管護(hù)方案等，列出各類工程的名冊(cè)及主要指標(biāo)。實(shí)施方案中塘壩、河溝、末級(jí)渠系類工程需分類典型設(shè)計(jì)；小水庫(kù)、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項(xiàng)設(shè)計(jì)并一同上報(bào)，經(jīng)區(qū)水務(wù)部門審批后實(shí)施。

各地要根據(jù)批準(zhǔn)的年度實(shí)施方案全面組織發(fā)動(dòng)，按照全年抓小型水利工程改造提升的要求，及早開(kāi)工建設(shè)，每年一季度全面推開(kāi)，年底前全面完成所有工程建設(shè)任務(wù)。次年3月全面完成工程驗(yàn)收和補(bǔ)助資金撥付工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在全面推行“兩證一書(shū)”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，2017年掃尾驗(yàn)收。小型水利工程改造提升后，每一處工程都要立即進(jìn)行“兩證一書(shū)”的確權(quán)發(fā)放，要落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（二）貧困村任務(wù)

各地要根據(jù)省、市、區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先安排貧困村小型水利工程改造提升任務(wù)，按照上報(bào)的貧困村計(jì)劃，分年度明確建設(shè)任務(wù)，保證貧困村小型水利工程改造提升在2018年前實(shí)施完成。

二、實(shí)施主體

整合資金項(xiàng)目實(shí)施主體為所整合項(xiàng)目的主管部門，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)整合資金項(xiàng)目的建設(shè)管理。專項(xiàng)資金項(xiàng)目跨行政村的其實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民用水合作組織或家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種養(yǎng)大戶等）和農(nóng)民受益范圍內(nèi)的其實(shí)施主體為村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民。

三、實(shí)施程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)征求有關(guān)行政村意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦擬訂項(xiàng)目計(jì)劃，向區(qū)水務(wù)、財(cái)政部門申報(bào)；受益主體負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由各受益主體經(jīng)所在行政村同意，向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦水利站初步審核、篩選公示無(wú)異議后，分類匯總上報(bào)區(qū)水務(wù)、財(cái)政部門。鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式擬訂具體實(shí)施項(xiàng)目和主體。

專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)工程申報(bào)材料包括：

1、小型水利工程建設(shè)申報(bào)表。包括具體工程名冊(cè)、地點(diǎn)、現(xiàn)狀、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、資金籌措方案（須包含自籌資金或勞務(wù)實(shí)施方案）、組織實(shí)施方案、建后管護(hù)方案等。

2、申報(bào)主體代表簽字、蓋章的建設(shè)管理和建后管護(hù)承諾書(shū)。

3、申報(bào)主體為村、組集體的，須提供組織村民“一事一議”等民主決策材料；申報(bào)主體為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的，須提供有效的登記注冊(cè)或經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)證書(shū)復(fù)印件。

4、申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)狀照片。點(diǎn)狀工程要能反映項(xiàng)目全貌，線狀和面上工程選取不少于三個(gè)典型位置，能反映近期真實(shí)情況，并用GPS定位(0.5萬(wàn)方以下塘壩暫不需要)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)

各受益主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核后，報(bào)區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局申請(qǐng)立項(xiàng)。

（三）任務(wù)下達(dá)

區(qū)人民政府將省財(cái)政廳、省水利廳下達(dá)的年度任務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申請(qǐng)情況，分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及相關(guān)項(xiàng)目主管部門（整合資金項(xiàng)目），并報(bào)省、市財(cái)政和水利部門備案。

（四）項(xiàng)目公示

建立項(xiàng)目建設(shè)公示監(jiān)督制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村和項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目公示欄，接受群眾監(jiān)督。工程開(kāi)工前公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施主體、所在村組、項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容、項(xiàng)目計(jì)劃投資等內(nèi)容；工程建設(shè)完成后還需公示工程總量、總投資、財(cái)政補(bǔ)助資金等相關(guān)內(nèi)容，并保留相關(guān)圖片資料。

（五）工程實(shí)施

小型水利工程改造提升，要充分尊重受益主體意愿，鼓勵(lì)其自主建設(shè)。

原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施的工程，要落實(shí)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)管理程序，采取招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量；凡是村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)民能自行建設(shè)的（如塘壩、河溝），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自主建設(shè)主體簽訂建設(shè)合同（協(xié)議），明確相關(guān)責(zé)任，由自主建設(shè)主體組織實(shí)施。對(duì)涉及防洪安全和施工技術(shù)較復(fù)雜的建筑物工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)行打捆招標(biāo)的方式組織實(shí)施（如小型泵站更新改造、小型水閘加固新建以及相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)等）。原則上對(duì)村以下工程由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民自主建設(shè)的工程，參照皖水農(nóng)函[2015]1096號(hào)文件執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村組織實(shí)施的工程可參照宣區(qū)政秘[2016]28號(hào)、宣區(qū)政秘[2016]110號(hào)和宣區(qū)政辦秘[2016]63號(hào)文件執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦加強(qiáng)對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和資金使用等方面的監(jiān)督和管理，指導(dǎo)和幫助建設(shè)主體規(guī)范建設(shè)程序，落實(shí)建管責(zé)任，確保工程質(zhì)量、資金和人員安全。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局將定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)，接受省、市的督查、抽查。

（六）驗(yàn)收申請(qǐng)

工程完工后，由實(shí)施主體或自主建設(shè)主體向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)驗(yàn)收，并提供相關(guān)資料（包括項(xiàng)目申報(bào)、公示、招投標(biāo)、施工合同、工程施工質(zhì)保及評(píng)定資料、工程結(jié)算和相關(guān)圖片等）。

四、考核驗(yàn)收

由整合項(xiàng)目資金實(shí)施的小型水利工程，按照主管部門項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法執(zhí)行；由專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施的小型水利工程，各地要建立健全工程檔案，設(shè)立公示牌，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時(shí)間、投入資金、主管部門及負(fù)責(zé)人等。每項(xiàng)工程完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時(shí)組織紀(jì)檢、水利站、財(cái)政所、自主建設(shè)主體、參建單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐一填寫(xiě)驗(yàn)收卡，形成整體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將項(xiàng)目資料整理成冊(cè)，上報(bào)區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局，提出區(qū)級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目資料包括以下內(nèi)容：

1、區(qū)級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)；

2、年度項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)（工程概況、建設(shè)過(guò)程、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃任務(wù)與實(shí)際完成情況、工程投資、建設(shè)管理、質(zhì)量評(píng)定與效益等）；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分解文件

4、年度項(xiàng)目完成位置分布圖；

5、年庫(kù)小型水利工程項(xiàng)目匯總表；

6、整合項(xiàng)目資金建設(shè)情況（整合項(xiàng)目工程概況、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃任務(wù)及完成情況、工程投資與效益等）；

7、專項(xiàng)資金（按單個(gè)或分類工程整理）

（1）獎(jiǎng)補(bǔ)工程申報(bào)材料（按照申報(bào)材料要求提供）；

（2）招標(biāo)、議標(biāo)或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇施工隊(duì)伍承建的各項(xiàng)資料（公告、會(huì)議記錄、中標(biāo)結(jié)果公示等）；

（3）工程建設(shè)合同（協(xié)議）和工程施工承包合同（協(xié)議）；

（4）工程施工過(guò)程資料（施工相關(guān)記錄、質(zhì)保及評(píng)定資料、監(jiān)理資料等）；

（5）工程結(jié)算資料和決算資料；

（6）項(xiàng)目申報(bào)前和工程完成情況公示資料；

（7）工程建設(shè)前、中、后同一視角照片。

（8）簽字蓋章的驗(yàn)收卡（一工程一卡）；

（9）工程管護(hù)責(zé)任書(shū)。

8、宣傳及其他需要提供的材料

區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局組織聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行區(qū)級(jí)驗(yàn)收。對(duì)完成工程總量少于計(jì)劃數(shù)、工程質(zhì)量不合格、虛報(bào)瞞報(bào)或報(bào)大建小的，該項(xiàng)目驗(yàn)收不予通過(guò)，責(zé)令建設(shè)主體限期整改到位，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦形成書(shū)面整改報(bào)告。對(duì)整改不到位的項(xiàng)目，扣回項(xiàng)目資金，減少下一年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排。

五、運(yùn)行管護(hù)

凡享受補(bǔ)助的小型水利工程（包括整合項(xiàng)目資金補(bǔ)助的工程），必須及時(shí)登記造冊(cè)，明確管理責(zé)任、管護(hù)主體和管護(hù)辦法，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。引導(dǎo)建立小型水利工程管養(yǎng)專業(yè)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)租賃、承包、托管等方式擇優(yōu)選擇管護(hù)主體。支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)小型水利工程運(yùn)行管理責(zé)職。

小型水利工程改造提升項(xiàng)目區(qū)級(jí)驗(yàn)收前，要落實(shí)管理責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)，制定管護(hù)制度，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步規(guī)范小型水利工程改造提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高投資效益和項(xiàng)目建設(shè)管理水平，對(duì)實(shí)施小型水利工程改造提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

七、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。