安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 

 

1  總則 

1.1  編制目的 

1.2  編制依據(jù) 

1.3  適用范圍 

1.4  工作原則 

1.5  事件分級 

2  組織指揮體系

2.1  省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

2.2  省指揮部辦公室

2.3  專家組

2.4  市、縣組織指揮機構(gòu)

2.5  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3  應(yīng)急準備

3.1  預(yù)案體系

3.2  風(fēng)險控制

3.3  應(yīng)急隊伍

3.4  物資裝備

3.5  科技支撐

3.6  聯(lián)動機制

4  監(jiān)測預(yù)警

4.1  監(jiān)測

4.2  預(yù)警

5  信息報告與通報

5.1  信息報告

5.2  信息通報

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  響應(yīng)分級

6.2  Ⅰ級響應(yīng)

6.3  Ⅱ級響應(yīng)

6.4  Ⅲ級響應(yīng)

6.5  響應(yīng)終止

7  后期工作

7.1  損害評估

7.2  事件調(diào)查

7.3  善后處置

7.4  總結(jié)報告

8  附則

8.1  預(yù)案管理

8.2  預(yù)案解釋

8.3  預(yù)案實施時間

1  總則

1.1  編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《安徽省環(huán)境保護條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，結(jié)合我省實際制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我省境內(nèi)或發(fā)生在省外對我省有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣應(yīng)對工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

1.5  事件分級

按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1  特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

1.5.2  重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3  較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4   一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5．對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2  組織指揮體系

2.1  省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

省政府設(shè)立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

總指揮：省政府分管副省長。

副總指揮：省政府相關(guān)副秘書長、省環(huán)保廳廳長。

成員：省環(huán)保廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省政府應(yīng)急辦、省氣象局、省通信管理局、省軍區(qū)司令部、武警安徽省總隊、省公安消防總隊等單位負責(zé)同志。

省政府根據(jù)應(yīng)對工作需要，可對省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進行調(diào)整。省其他有關(guān)部門和單位，根據(jù)省指揮部統(tǒng)一部署，按照工作需要，認真履行各自職責(zé)。

發(fā)生重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件后，省指揮部根據(jù)需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、污染處置、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)、調(diào)查評估等工作組。工作組組成及職責(zé)見附件2。

2.2  省指揮部辦公室

省指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，辦公室主任由省環(huán)保廳主要負責(zé)同志兼任。主要職責(zé)：承擔(dān)省指揮部日常工作；推進全省環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)；督促落實各項環(huán)境應(yīng)急準備工作；匯總、研判、上報較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息；辦理省指揮部交辦的其他事項等。

2.3  專家組

省環(huán)境應(yīng)急專家組由省環(huán)保廳負責(zé)組建和管理，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和處置建議。

2.4  市、縣組織指揮機構(gòu)

市、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，設(shè)立相應(yīng)組織指揮機構(gòu)，負責(zé)較大和一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；組織開展重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；并按照省指揮部要求，做好相關(guān)應(yīng)對工作。

2.5  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

省政府根據(jù)處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部，派出或指定現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

3  應(yīng)急準備

各級人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)堅持關(guān)口前移，強化應(yīng)急準備工作。

3.1  預(yù)案體系

市、縣人民政府及環(huán)境保護主管部門制定、完善本級及本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定備案。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照分類分級管理的原則，報縣級環(huán)境保護主管部門備案；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立和完善應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化機制，不斷提升預(yù)案的針對性、實用性、可操作性。

3.2  風(fēng)險控制

縣級以上環(huán)境保護主管部門按照要求開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析評估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力；檢查企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況，并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位按照規(guī)定和要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險等級，完善風(fēng)險防控措施；開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

3.3  應(yīng)急隊伍

市、縣人民政府及環(huán)境保護主管部門要不斷推進環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，探索依托社會力量建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍模式，定期開展培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)，加大員工培訓(xùn)力度，提高自救互救能力，確保環(huán)境應(yīng)急先期處置有序有效。

3.4  物資裝備

縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)健全制度和規(guī)劃，配備符合實際需求的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備；開展應(yīng)急資源調(diào)查，建立和充實環(huán)境應(yīng)急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實行動態(tài)管理，有條件的地區(qū)應(yīng)設(shè)立實物儲備庫。

承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急裝備和物資。

3.5  科技支撐

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極推進環(huán)保先進技術(shù)、裝備的研究和應(yīng)用，為環(huán)境應(yīng)急處置提供科技支撐。縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?，?guī)范專家管理和使用，充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。

3.6  聯(lián)動機制

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強與相鄰地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的聯(lián)動，健全風(fēng)險防范、信息通報和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

4  監(jiān)測預(yù)警

4.1  監(jiān)測

環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門要建立健全環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測機制，提高監(jiān)測技術(shù)水平；通過日常環(huán)境監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報等途徑，加強突發(fā)環(huán)境事件信息收集；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、氣象、消防等部門，應(yīng)當(dāng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)測制度，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測能力。

4.2  預(yù)警

4.2.1  預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4.2.2  預(yù)警信息發(fā)布

縣級以上環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出發(fā)布預(yù)警信息的建議，并通報同級相關(guān)部門和單位。縣級以上人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門及時、準確向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

4.2.3  預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估影響范圍和危害程度。

（2）防范措施。設(shè)置危害警告標(biāo)志，采取健康防護措施；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員；指令應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和裝備，做好應(yīng)急保障工作；對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（3）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.2.4  預(yù)警級別調(diào)整和解除

發(fā)布預(yù)警信息的地方政府或部門，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)威脅或危險消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

5  信息報告

5.1  信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)立即向環(huán)境保護主管部門和相關(guān)部門報告，及時通報可能受到污染危害的單位和人員。

事發(fā)地設(shè)區(qū)的市或縣人民政府環(huán)境保護主管部門接報后，立即核實、分析研判。對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門報告。對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)在2小時內(nèi)向本級人民政府和省環(huán)保廳報告。初步認定為重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府和省環(huán)保廳報告，同時上報環(huán)保部；省環(huán)保廳接到報告后，應(yīng)當(dāng)進行核實并在1小時內(nèi)報告省政府和環(huán)保部。

較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府須在2小時內(nèi)向省政府應(yīng)急辦報告。重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件，省政府在接報后按規(guī)定及時向國務(wù)院報告。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）其他有必要按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件報告的。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內(nèi)容和格式，依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定執(zhí)行。

5.2  信息通報

因交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故等引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，交通運輸、安全監(jiān)管、消防等部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級環(huán)境保護主管部門。其他部門和單位獲得環(huán)境污染事件信息后應(yīng)及時向同級環(huán)境保護主管部門通報。

突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)境保護主管部門。

接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，省環(huán)保廳要及時通報相關(guān)市環(huán)境保護主管部門。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，省環(huán)保部門提出相應(yīng)響應(yīng)建議，省指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，其中特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開展。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，省環(huán)保部門提出相應(yīng)響應(yīng)建議，省指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，由事發(fā)地市級人民政府負責(zé)應(yīng)急處置工作，省指揮部派出工作組給予指導(dǎo)和支持。

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，省環(huán)保部門提出相應(yīng)響應(yīng)建議，省指揮部視情啟動Ⅲ級響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負責(zé)應(yīng)急處置工作，必要時，省指揮部辦公室給予指導(dǎo)和支持。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

6.2  Ⅰ級響應(yīng)

6.2.1  先期處置

市、縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員財產(chǎn)損失，減輕或消除社會影響，并及時向上一級人民政府及環(huán)境保護主管部門報告。

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門會同公安、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

6.2.2  指揮協(xié)調(diào)

省指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，立即部署應(yīng)急處置工作。

（1）組織專家進行會商，研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢；

（2）成立并派出現(xiàn)場指揮部，趕赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作；

（3）根據(jù)需要，省指揮部成員單位派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展污染處置、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應(yīng)對工作；

（4）研究決定市、縣人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項；

（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)；

（6）組織開展事件調(diào)查和損害評估工作；

（7）向受事件影響或可能受事件影響的省內(nèi)有關(guān)市或兄弟省市通報情況；

（8）視情向兄弟省市或國家有關(guān)方面請求支援；

（9）配合國家環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作，并及時報告工作進展情況。

6.2.3  應(yīng)急處置

省指揮部各工作組、省政府各相關(guān)部門及企事業(yè)單位按照省指揮部的統(tǒng)一部署，會同事發(fā)地政府迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）污染處置

組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

（2）轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保基本的生活和必要的醫(yī)療條件。

（3）醫(yī)療救治

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療事發(fā)地救援工作。做好受影響人員的心理疏導(dǎo)援助。

（4）應(yīng)急監(jiān)測

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（5）專家會商

組織專家對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析和評估，判定污染物種類，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展趨勢；提出應(yīng)急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

（6）市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等的市場監(jiān)管和調(diào)控。衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生災(zāi)害等。

（7）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、各級預(yù)警信息發(fā)布中心等途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

（8）維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理和交通管制，嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點、事發(fā)現(xiàn)場等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員情緒疏導(dǎo)和法律服務(wù)工作，防止引發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

6.3  Ⅱ級響應(yīng)

省指揮部派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促事發(fā)地開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。主要工作：

（1）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/span>

（2）指導(dǎo)事發(fā)地制訂應(yīng)急處置方案；

（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

（4）對跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；

（5）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

6.4  Ⅲ級響應(yīng)

省指揮部辦公室視情派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)做好事件處置工作，并根據(jù)需要提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。

6.5  響應(yīng)終止

當(dāng)事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

7  后期工作

7.1  損害評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照環(huán)保部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2  事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，根據(jù)實際情況會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理意見。

7.3  善后處置

事發(fā)地政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時對環(huán)境污染責(zé)任保險參險企業(yè)開展理賠工作。

7.4  總結(jié)報告

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作結(jié)束后，負責(zé)處置的人民政府組織有關(guān)部門編寫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)報告，其中較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)報告應(yīng)上報省政府。

8   附則

8.1  預(yù)案管理

預(yù)案實施后，省環(huán)保廳會同有關(guān)部門組織做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

8.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由省政府辦公廳會同省環(huán)保廳負責(zé)解釋。

8.3  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2．省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部工作組組成及職責(zé)

附件1

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

省環(huán)保廳負責(zé)全省突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急準備能力建設(shè)；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。

省委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，做好突發(fā)環(huán)境事件新聞報道、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

省發(fā)展改革委負責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)防與處置體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；參與突發(fā)環(huán)境事件善后恢復(fù)重建工作。

省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下，按程序動用省級醫(yī)藥儲備，并做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)工作。

省公安廳（省消防總隊）負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援，落實應(yīng)急處置的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施；負責(zé)涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理；負責(zé)對重金屬污染和危險化學(xué)物品爆炸、泄漏事件等現(xiàn)場火災(zāi)滅火與泄漏控制；負責(zé)對丟失、被盜放射源的立案偵查，協(xié)助環(huán)保部門開展放射源收貯工作。

省民政廳會同事發(fā)地市縣政府組織做好受突發(fā)環(huán)境事件影響人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置，做好轉(zhuǎn)移安置人員的基本生活救助工作。

省財政廳負責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急處置經(jīng)費保障及管理工作。

省國土資源廳負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)情信息通報工作，參與因礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置，負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)飲用水供水安全保障工作。

省交通運輸廳負責(zé)參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；負責(zé)應(yīng)急救援物資和生活安置物資的運輸保障；負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督；負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)相關(guān)人員的資格認定。

省農(nóng)委參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置，會同相關(guān)部門對特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)損失進行調(diào)查與評估。

省水利廳負責(zé)發(fā)布水文水資源信息，參與江河湖庫水體污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，做好重要江河湖庫水利工程應(yīng)急調(diào)度；會同省環(huán)保廳制訂受污染水體疏導(dǎo)或截流方案，配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

省林業(yè)廳負責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)森林資源損害的調(diào)查、處置和評估工作，參與國家重點保護野生動植物物種資源破壞的應(yīng)急處置。

省商務(wù)廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時重要生活必需品的市場供應(yīng)。

省衛(wèi)生計生委負責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，并及時為各市衛(wèi)生部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；負責(zé)組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導(dǎo)致健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍；根據(jù)實際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機干預(yù)工作，消除民眾焦慮、恐慌等負面情緒。

省新聞出版廣電局負責(zé)參與組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件處置宣傳報道等工作。

省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)組織相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域內(nèi)的食品安全進行監(jiān)督，對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理。

省安全監(jiān)管局負責(zé)參與指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

省政府應(yīng)急辦負責(zé)做好值守應(yīng)急和信息報告工作，協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)環(huán)境事件的處置工作。

省氣象局負責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；必要時在事發(fā)區(qū)域及周邊地區(qū)進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息，并適時指導(dǎo)設(shè)區(qū)市氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)。

省通信管理局負責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急通信保障工作。

省軍區(qū)、武警安徽省總隊負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件搶險救援工作，協(xié)助做好受威脅人員疏散轉(zhuǎn)移，協(xié)助公安部門做好應(yīng)急期間社會治安維護。

附件2

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

工作組組成及職責(zé)

一、綜合協(xié)調(diào)組。由省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省政府應(yīng)急辦等單位組成。

主要職責(zé)：匯總上報事件信息，貫徹省指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)省指揮部成員單位以及有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府做好應(yīng)對處置工作，承辦指揮部文電、會務(wù)及簡報編輯、資料整理歸檔等工作。

二、污染處置組。由省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局、省軍區(qū)司令部、武警安徽省總隊、省公安消防總隊等單位組成。

主要職責(zé)：進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析，組織污染處置；明確現(xiàn)場處置人員個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，疏散受威脅人員。

三、應(yīng)急監(jiān)測組。由省環(huán)保廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省氣象局等單位組成。

主要職責(zé)：明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

四、醫(yī)療救治組。由省衛(wèi)生計生委牽頭，省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局等單位組成。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；提出保護公眾健康的措施建議；對污染處置提供應(yīng)急醫(yī)護保障；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

五、應(yīng)急保障組。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳等單位組成。

主要職責(zé)：組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作。

六、轉(zhuǎn)移安置組。由省民政廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位組成。

主要職責(zé)：做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置及組織調(diào)集重要生活必需品，做好物資發(fā)放及監(jiān)管。

七、新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)宣辦、省政府新聞辦等單位組成。

主要職責(zé)：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)注。

八、社會維穩(wěn)組。由省公安廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省政府新聞辦等單位組成。

主要職責(zé)：負責(zé)受影響地區(qū)等重點地區(qū)社會治安管理、矛盾糾紛化解、商品的市場監(jiān)管等工作。

九、調(diào)查評估組。由省環(huán)保廳牽頭、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省安全監(jiān)管局等單位組成。

主要職責(zé)：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查及污染損害評估工作。