一、制定背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(皖政〔2014〕60號(hào))、《安徽省構(gòu)建多 層次養(yǎng)老服務(wù)體系(2018-2020年) 行動(dòng)計(jì)劃》( 皖政辦〔2018〕6號(hào))、《宣城市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》(宣民養(yǎng)〔2020〕6號(hào))等精神，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指示精神，深入落實(shí)省市關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

三、研判和起草過程

由養(yǎng)老服務(wù)科（兒童福利科）起草，經(jīng)辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，傳財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審核，再經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后行文。

四、工作目標(biāo)

(一)完成城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)。到2020年底，區(qū)縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋率達(dá)到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級(jí)中心要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，為老年人提供服務(wù)。

(二)老年人補(bǔ)貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于50%。

(三)促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

(四)智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，力爭(zhēng)建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)并運(yùn)營，力爭(zhēng)爭(zhēng)創(chuàng)1家市級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)。     

五、主要內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范(試行)》執(zhí)行。

2、項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實(shí)施步驟。區(qū)民政局根據(jù)實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)計(jì)劃，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

(二)城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范(試行)》的區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)助;各級(jí)政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)向社會(huì)組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向區(qū)民政局提交申請(qǐng)，區(qū)民政局審核后會(huì)商區(qū)財(cái)政局確定后實(shí)施。

(三)健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼;對(duì)納入最低生活保障、建檔立卡貧困對(duì)象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上經(jīng)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人;養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真審核后，報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

(四)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一次性建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助(一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等)。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按不低于1000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)助。

日常運(yùn)營補(bǔ)助。已建成并投入運(yùn)營的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住養(yǎng)老人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)助。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)助分別上浮50%、100%和 20%以上。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

實(shí)施步驟。區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

(五)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍。購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。區(qū)民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對(duì)參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)助。

實(shí)施步驟。區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

六、創(chuàng)新舉措

資金來源。區(qū)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金;各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;省、市、區(qū)級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%;社會(huì)捐助資金;其他渠道籌集的資金。

資金管理。要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)助僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

七、保障措施及下一步工作安排

(一)明確責(zé)任，抓好落實(shí)。區(qū)民政局、財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。

(二)部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。區(qū)民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。區(qū)級(jí)要建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

(三)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。