一、起草過程

多年來，隨著農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，累積的環(huán)境問題破壞了南漪湖流域的生態(tài)系統(tǒng)，湖區(qū)水質總體呈逐年惡化趨勢。主要污染因子總磷濃度由2011年的0.034毫克每升增至2018年的0.076毫克每升，上升幅度為123.5%。湖區(qū)水質總磷富積明顯，已呈輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部反饋的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年2-5月南漪湖水質總磷濃度分別為0.08毫克/升、0.065毫克/升、0.06毫克/升、0.16毫克/升，連續(xù)4個月水質超標，盡管6、7、8連續(xù)3個月總磷達標，水質滿足Ⅲ類水標準，但1-8月份水質均值未能滿足年度目標限值要求。

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，為落實市委、市政府的工作要求，7月13日-14日，我局邀請中國科學院、中國環(huán)科院、北京師范大學等知名專家教授來宣現(xiàn)場指導南漪湖生態(tài)環(huán)境整治工作，督促指導宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市分別制定各自的整治工作方案。在此基礎上，按照市政府常務會議研究確定的意見，我們聘請了第三方編制了《南漪湖水污染防治達標治理工作方案（送審稿）》（以下稱《方案》）。在兩次書面征求相關市直單位和三個縣市區(qū)意見的基礎上，8月30日，汪磊峰副秘書長主持召開了《方案》征求意見會，會上相關市直單位再次對《方案》進行討論，會后我局匯總各單位提出的意見進一步修改完善，最終形成了現(xiàn)在這個《方案》送審稿。

二、工作目標

根據(jù)省政府與市政府簽定的《水污染防治目標責任書》，南漪湖國控斷面水質應達到或優(yōu)于Ⅲ類。

三、起草依據(jù)

根據(jù)《安徽省環(huán)境保護區(qū)域限批管理辦法》，6月24日起，省生態(tài)環(huán)境廳對南漪湖匯水區(qū)域涉水項目環(huán)評實施限批。生態(tài)環(huán)境問題已成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的制約因素。 為此，市委市政府高度重視。市政府召開1次專題會議、2次常務會議（第40次、第41次）、3次生態(tài)環(huán)境工作會議，部署南漪湖流域水污染防治工作。7月8日，市委書記陶方啟專題調研南漪湖水環(huán)境問題，明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)治理，分類施策、重點攻關，制度保障、嚴格執(zhí)法”的治理原則，堅持以問題為導向，遠近結合，統(tǒng)籌推進南漪湖流域綜合治理。近期突出降磷除氮，遠期強化控源截污、修復生態(tài)系統(tǒng)，逐步提升湖區(qū)水質自凈能力，改善水環(huán)境質量。同時要求相關單位和縣市區(qū)要切實提高政治站位，強化責任擔當。

四、創(chuàng)新舉措及主要內容

方案確定了六個方面整治內容，將23項具體任務分解到3個縣市區(qū)和12個市直單位，明確了完成期限和保障措施。

（一）工作目標。2019年12月底前，力爭南漪湖東、西湖心兩個國控監(jiān)測點位的水環(huán)境質量連續(xù)、穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）的Ⅲ類標準考核要求，解除區(qū)域限批；到2020年底，南漪湖流域主要出入湖河流及其重要支流的水環(huán)境質量均達到地表水Ⅲ類標準要求。

（二）水質超標原因分析。南漪湖水質超標主要原因體現(xiàn)在七個方面。一是外源污染負荷高；二是湖泊底泥淤積嚴重；三是湖區(qū)生態(tài)功能脆弱；四是流域水力聯(lián)系較弱；五是污染防治基礎設施不完善；六是畜禽水產養(yǎng)殖污染較重；七是管理體制機制不健全。

（三）整治內容。一是完善污水處理設施及配套管網(wǎng)，推進郎溪縣和廣德縣污水處理廠深度治理，加快城東片區(qū)污水收集處理，開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。二是加強工業(yè)污染防治，強化工業(yè)廢水治理，暫停審批涉磷項目，涉磷企業(yè)實施停、限產，整治“散亂污”企業(yè)。三是推進農業(yè)農村污染防治，進一步優(yōu)化調整流域范圍內禁、限養(yǎng)區(qū)，清理、整頓南漪湖周邊圍田、圍湖水產養(yǎng)殖，持續(xù)推進農藥、化肥減量行動，大力倡導農業(yè)綠色生產，開展河湖沿岸及農村環(huán)境衛(wèi)生專項整治。四是強化生活污染治理，開展洗滌作坊專項整治、機動車清洗行業(yè)專項整治，大力推進市場含磷洗滌用品下架工作。五是加強生態(tài)保護與恢復，科學調度節(jié)制閘，合理調蓄南漪湖水位，改善湖區(qū)水力條件，緩減底泥擾動影響水質，提升水質自凈能力。推進湖區(qū)及入湖河口生態(tài)清淤，加強河湖水草清撈防控，建設環(huán)南漪湖濕地，加強流域生態(tài)濕地保護與恢復，強化河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護。六是全面加強環(huán)境監(jiān)管，開展流域污染溯源調查與評估，組織綜合整治方案，嚴控產業(yè)布局，抓實“河湖長制”，完善流域生態(tài)補償機制，全面排查整治入河入湖排污口。

五、下一步措施

一是加強組織領導；二是落實主體責任；三是嚴格考核問責；四是嚴格依法保護。