關于印發(fā)宣州區(qū)扶貧資產管理實施意見

（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)扶貧資產管理實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市宣州區(qū)扶貧開發(fā)局       宣城市宣州區(qū)財政局

宣城市宣州區(qū)農業(yè)農村局

2020年7月10日

宣州區(qū)扶貧資產管理實施意見（試行）

為全面加強扶貧資產規(guī)范管理，確保扶貧資產保值增值，發(fā)揮預期效益，鞏固提升脫貧攻堅成果，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產管理和運行機制，落實扶貧資產管理責任，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金項目效益，確保扶貧資產安全完整、運行高效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

二、工作目標

積極探索扶貧資金投入形成資產的后續(xù)管理，構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益，切實防范扶貧資產閑置浪費，讓扶貧資產最大限度發(fā)揮作用，構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制。

三、基本原則

(一)堅持群眾參與，保障權益。在充分尊重群眾意愿的前提下，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障貧困群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。

（二）堅持分類指導，科學管理。在扶貧資產科學分類和確權明晰的基礎上，進一步健全規(guī)范扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等制度體系，科學規(guī)范扶貧資產管理流程，防范各類風險，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）堅持公開透明，強化監(jiān)管。通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)村公示公告欄等，對扶貧資產管理情況及時分級公告公示，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，提高資產運營透明度，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。

四、工作內容

（一）資產管理范圍

1.資產范圍。2016年以來各級財政專項扶貧資金、宣州區(qū)財政涉農統(tǒng)籌整合資金、盤活財政存量用于脫貧攻堅資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金及其他用于脫貧攻堅的財政資金、社會扶貧資金(定點扶貧資金、社會捐贈資金等)等投入形成的資產(包括接受捐贈、捐建的實物資產)，全部納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產原則上應通過逐步清理、確權和登記等程序，盡可能追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。鼓勵各地將行業(yè)扶貧資金投入形成的資產納入管理范圍。

2.資產分類。扶貧資產的類型主要包括經營性資產、公益性資產和到戶類資產。其中，經營性資產主要包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、光伏扶貧電站等固定資產以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等；公益性扶貧資產主要包括道路交通、農田水利等公益性基礎設施。

（二）資產權屬界定

明確扶貧資產產權歸屬，厘清相關經濟主體之間的利益關系，充分發(fā)揮確權對貧困村、貧困戶生產發(fā)展的激勵作用。到戶類扶貧資產原則上歸屬農戶；各級組織實施的單獨到村項目形成的資產納入村集體管理的，產權歸屬村集體；國家及省級相關部門對扶貧資產產權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行；對于產權無法清晰界定的，根據(jù)項目實際情況，確定產權歸屬。

扶貧資產核產確權后須區(qū)、鄉(xiāng)、村三級進行公示，公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，將扶貧資產移交對應產權歸屬單位進行登記管理。

（三）資產信息登記

在確定資產權屬基礎上，應對已形成的扶貧資產應納盡納，做到分級分類，逐一登記造冊，形成區(qū)級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬，并根據(jù)實際及時更新完善。登記內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人和收益權人等；實行承包、租賃、入股經營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U、入股單位(人員)名稱，承包費、租賃金、分紅金以及承包、租賃、入股期限等。到戶類扶貧資產由村集體負責資產登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。

扶貧資產管理納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，要及時采集更新扶貧資產基礎信息、變動情況、收益分配等情況。

（四）資產運行（營）管護

落實扶貧資產管護主體，明確責任單位和具體責任人，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。經營性扶貧資產由對應的經營主體負責運營管護，產權所有者要與經營主體簽訂協(xié)議，明確各方權利義務，并落實相關責任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況，確保扶貧資產保值增值；專業(yè)性較強的經營性扶貧資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。公益性資產可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困勞動力參與扶貧資產管護，增加勞務收入，管護費用可從經營收入中列支。到戶類扶貧資產由農戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊要加強監(jiān)督指導。對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足實際，積極盤活用好扶貧資產。

（五）資產收益分配

經營性扶貧資產產生的收益要落實到相應產權人，以有利于鞏固脫貧成果為原則進行分配；資產產權歸屬國家資產的按照國有資產管理規(guī)定進行分配；資產產權歸屬村集體的由村集體進行分配，分配方案按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級備案”的流程，經過民主決策和公告公示等相關程序，體現(xiàn)精準性和差異化扶持。

扶貧資產收益分配主要通過開發(fā)公益崗位用于貧困戶受益，堅持勞動致富，激發(fā)貧困群眾內生動力，堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物等“一分了之”現(xiàn)象；對沒有勞動能力的，要結合實際探索有條件受益；扶貧資產收益可根據(jù)各地實際適當用于基層組織公益事業(yè)建設和鞏固產業(yè)發(fā)展。財政支農資金支持資產收益扶貧形成的扶貧資產按照資產收益扶貧有關規(guī)定執(zhí)行。國家及省級相關部門對扶貧資產收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）資產清查處置

產權所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產運營狀況，每年第一季度對上一年度的扶貧資產運行情況和經營性扶貧資產收益分配情況進行核查，做到賬實相符。扶貧資產因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形需要進行處置的，產權所有人可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置，對金額較小的扶貧資產，2萬元以下（含2萬元）由村集體可根據(jù)具體情況經民主決策、公示無異議后簡化程序處置。2萬元以上扶貧資產處置必須通過“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批及公示公告”程序辦理資產核銷，建立扶貧資產核銷登記臺賬。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保等。

五、工作要求

（一）強化組織領導，落實管理責任。區(qū)級扶貧、財政、農業(yè)農村及其他相關項目管理部門要根據(jù)職能分工，負責組織開展扶貧資產確權、登記、變更、經營、收益分配、管護、資產處置、信息化管理等工作，扶貧部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強與財政、農業(yè)農村等涉及扶貧資產管理相關部門的協(xié)作配合，做好跟蹤服務，全面推進扶貧資產管理的各項工作。

（二）加強監(jiān)督管理，保障資產運行。根據(jù)省扶貧資產管理工作的實施意見文件規(guī)定，全區(qū)將扶貧資產管理作為財政專項扶貧資金績效評價內容，將扶貧資產管理情況作為扶貧資金項目管理的一項重要內容，加強調度監(jiān)管。區(qū)扶貧、財政、農業(yè)農村部門要加強對扶貧資產管理全過程的監(jiān)督，區(qū)審計部門要將扶貧資產管理情況作為審計的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）要及時公告公示扶貧資產運營、收益分配、處置等情況，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關單位要加強對扶貧資產管理工作情況的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，總結推廣好的經驗做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）加強風險防控，嚴肅追責問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和消除扶貧資產管理中的風險點，全面做好預案，提高化解能力，防止風險發(fā)生。要強化監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違法 違紀行為發(fā)生，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資及收益等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，依法依規(guī)從嚴懲處。