省衛(wèi)生計生委    省財政廳

　　為提高基本公共衛(wèi)生服務能力和水平，增強城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務獲得感，特制定2016年實施國家基本公共衛(wèi)生服務民生工程項目實施辦法。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，貫徹落實我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革總體部署，推進我省基層醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面提高基本公共衛(wèi)生服務能力和水平，增強城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務的獲得感。

　　二、目標任務

　　2016年底，各項服務達到以下年度目標：

　　----以縣（區(qū)、市）為單位，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達75%以上；

　　----以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為單位，健康教育完成規(guī)定的年度工作任務；

　　----以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免費接種第一類疫苗、兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持90%以上，建卡率達95%以上；

　　----以縣（區(qū)、市）為單位，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率分別達85%、85%、90%以上；

　　----以縣（區(qū)、市）為單位，65歲以上老年人、高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者規(guī)范管理率分別達60%、50%、50%以上；其中，有償簽約服務率不低于20%、15%、15%；

　　----以縣（區(qū)、市）為單位，按照“應管盡管”原則，登記在冊的重性精神疾病患者規(guī)范管理率達80%以上；

　　----以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為單位，傳染病疫情報告及時率達100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告率達100%；

　　----以縣（區(qū)、市）為單位，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的比例達到95%以上；

　　----以市為單位，中醫(yī)藥健康管理服務目標人群覆蓋率達40%以上；

　　----以縣（區(qū)、市）為單位，報告發(fā)現(xiàn)的結核病患者（包括耐多藥患者）管理率達90%以上。

　　三、項目內(nèi)容

　　按照《安徽省基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2011年版）》、《中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)范》、《肺結核患者健康管理服務規(guī)范》要求，繼續(xù)實施12大類45項基本公共衛(wèi)生服務。

　　（一）城鄉(xiāng)居民健康檔案管理：1、新建健康檔案；2、健康檔案維護管理。

　　（二）健康教育：3、提供健康教育資料；4、設置健康教育宣傳欄；5、開展公眾健康咨詢；6、舉辦健康知識講座；7、開展個體化健康教育。

　　（三）預防接種：8、預防接管理；9、預防接種；10、預防接種異常反應處理。

　　（四）0～6歲兒童健康管理：11、新生兒保?。?2、新生兒滿月管理；13、嬰幼兒健康管理；14、學齡前兒童保健管理。

　　（五）孕產(chǎn)婦健康管理：15、孕早期健康管理；16、孕中期健康管理；17、孕晚期健康管理；18、產(chǎn)后訪視；19、產(chǎn)后42天健康檢查。

　　（六）老年人健康管理：20、生活方式和健康狀況評估；21、體格檢查；22、輔助檢查；23、健康指導。

　　（七）高血壓、Ⅱ型糖尿病患者健康管理： 24、高血壓患者篩查；25、高血壓患者隨訪評估和干預；26、高血壓患者健康體檢；27、糖尿病患者篩查；28、糖尿病患者隨訪評估和干預；29、糖尿病患者健康體檢。

　　（八）重性精神疾病患者管理：30、患者信息管理；31、隨訪評估和干預；32、健康體檢（含輔助檢查）。

　　（九）傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理：33、風險管理；34、發(fā)現(xiàn)和登記；35、信息報告；36、處理。

　　（十）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管：37、食品安全信息報告；38、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導；39、飲用水衛(wèi)生安全巡查；40、學校衛(wèi)生服務；41、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告。

　　（十一）中醫(yī)藥健康管理服務：42、老年人中醫(yī)藥健康管理；43、0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理。

　　（十二）結核病患者健康管理服務：44、篩查及推介轉診；45、患者隨訪管理。

　　四、經(jīng)費籌集與管理

　　（一）經(jīng)費籌集和撥付

　　2016年，基本公共衛(wèi)生服務項目資金按常住人口人均45元標準籌集，中央財政按60%給予補助，省、市縣財政各承擔20%；長豐等30個比照西部開發(fā)政策縣（市、區(qū)）應承擔的20%部分由中央財政予以補助。

　　基本公共衛(wèi)生服務項目資金實行預撥制和考核結算制。中央財政補助資金預算指標已于2015年11月下達（省財政廳、衛(wèi)生計生委財社[2015]1879號）。2016年，根據(jù)中央財政考核清算情況據(jù)實結算；各市、縣（區(qū)）應足額安排本級基本公共衛(wèi)生服務項目資金。

　　縣（市、區(qū)）級財政要根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務人口和人均經(jīng)費補助標準于2016年3月底前，按不低于年度項目資金的40%將資金預撥到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構；在年度績效考核后一個月內(nèi)根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成服務的數(shù)量、項目成本以及考核確認的補助系數(shù)進行資金結算。

　　（二）經(jīng)費使用和管理

　　1、嚴格管理，?？顚Ｓ?。補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目范圍內(nèi)的各項服務。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和承擔基本公共衛(wèi)生服務的有關機構通過開展基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)績效考核后獲得的基本公共衛(wèi)生服務補助經(jīng)費，即成為其正常的業(yè)務收入，由其按規(guī)定自主使用和分配。

　　2、專帳管理，嚴格財務制度。各級財政部門要加強對基本公共衛(wèi)生服務項目資金的管理?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要按照財務制度和會計制度要求，對項目資金進行專項財務管理和會計核算。

　　3、強化監(jiān)管，確保資金安全。各級財政、衛(wèi)生部門不得以任何形式擠占、挪用基本公共衛(wèi)生服務項目資金，不得將基本公共衛(wèi)生服務項目資金沖抵人員基本支出，不得將基本公共衛(wèi)生服務項目資金撥付至非直接提供服務的專業(yè)公共衛(wèi)生機構和其他醫(yī)療機構。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省財政將扣回補助資金，并按規(guī)定予以處理，追究相關領導和責任人員行政責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　五、保障措施

　　（一）強化責任，明確分工。各地政府要從保障民生工程的高度，充分認識實施基本公共衛(wèi)生服務項目的重要意義，要進一步強化責任，明確縣級政府是項目管理的責任主體，加強項目管理，認真組織實施。各級衛(wèi)生行政部門要建立完善的專業(yè)公共衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構的指導和督查。按照國家衛(wèi)生計生委和省衛(wèi)生計生委的要求，合理界定和細化鄉(xiāng)村兩級的職能和服務范圍，將婦幼保健、預防接種、監(jiān)督協(xié)管、中醫(yī)藥管理等服務進一步下沉，充分體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構作為項目實施主體單位的地位和作用。

　　（二）轉變模式，提高服務效率。一是全面落實包保責任制和團隊服務。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要組建服務團隊或責任小組，實行網(wǎng)格化管理、團隊化服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構所有人員要根據(jù)崗位、專業(yè)的不同，承擔相應的基本公共衛(wèi)生服務任務。二是加快推進簽約服務。城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室要全面推進簽約服務，以家庭為單位，以兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人、慢病患者、結核病患者、殘疾人、長期臥床者等重點人群為重點，優(yōu)先覆蓋、優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務，上門服務。

　　（三）強化培訓，提高服務質量。一是加強人員培訓。針對2015年縣區(qū)級衛(wèi)生計生部門機構改革出現(xiàn)的人員變動情況，重點加強縣區(qū)級管理人員培訓，提高其項目管理能力；加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構及人員培訓，充分發(fā)揮其項目指導、督查職能；加強基層衛(wèi)生技術人員培訓，切實提高基層人員服務水平；加強基層財務人員專業(yè)培訓，提高基層項目資金管理水平。二是規(guī)范服務開展。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行《安徽省基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2011年版）》，按照規(guī)范規(guī)定內(nèi)容、流程、要求提供服務，對重點人群的隨訪時間、次數(shù)、服務內(nèi)容、檢查項目等必須符合規(guī)范要求，逐步提高孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理率和老年人、慢性病患者規(guī)范管理率，提高基本公共衛(wèi)生服務質量，確保項目實施效率和效果。

　　（四）嚴格考核，強化結果運用。各地要創(chuàng)新考核模式，簡化考核程序，以實效為導向，進一步完善三級考核機制。一是市級衛(wèi)生行政部門對縣區(qū)級考核情況進行嚴格抽查復核；二是縣（市、區(qū)）級要對轄區(qū)內(nèi)所有承擔項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行考核；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要對人員（崗位）進行科學的績效考核，要制定和完善項目考核方案和考核指標體系，考核指標要充分體現(xiàn)個人的服務數(shù)量和質量。要強化考核結果的應用，根據(jù)考核結果核撥機構年度項目資金。機構內(nèi)部根據(jù)崗位績效考核結果，合理安排人員薪酬。

　　（五）完善信息化手段，提高項目監(jiān)管能力。各地要加快基本公共衛(wèi)生服務信息與基層衛(wèi)生信息化平臺的整合，充分應用信息化技術，強化對項目實施效果的監(jiān)測和監(jiān)管，提高對基本公共衛(wèi)生服務數(shù)量、質量、效果、居民滿意度分析、考核和評價的客觀性、公平性和準確性。