為做好2021年農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施工作，根據(jù)民生工程有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于農(nóng)田建設(shè)管理的決策部署，緊緊圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)我區(qū)2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝建設(shè)任務(wù)，為保障國家糧食安全、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)內(nèi)容

按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600－2014）要求，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管措施綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)等方面加大建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量。突出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在多措并舉綜合治理的前提下，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定具體工程措施。重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的灌排渠系、機(jī)耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，開展耕地占補(bǔ)平衡和丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造創(chuàng)新試點(diǎn)。

三、建設(shè)模式

農(nóng)田建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫模式。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌考慮各地建設(shè)需求、資源稟賦、工作績效和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等因素，統(tǒng)一下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)編制初步設(shè)計(jì)，因地制宜安排建設(shè)任務(wù)和工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性、科學(xué)性、前瞻性。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃，明確工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理、審計(jì)和農(nóng)民群眾監(jiān)督員的作用，確保建設(shè)質(zhì)量。在確保高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，對已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。

（三）統(tǒng)一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估論證、申報(bào)審批、招標(biāo)采購、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、公示公告、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（四）統(tǒng)一驗(yàn)收考核。加強(qiáng)形勢研判和工作調(diào)度，序時(shí)監(jiān)測分析進(jìn)展情況，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，依法向社會(huì)公開公示，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。

（五）統(tǒng)一上圖入庫。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作機(jī)制，做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)以及農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面交接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)，把各級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各階段相關(guān)信息全部上圖入庫。

四、資金籌集

落實(shí)本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目支出責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投入達(dá)到2250元。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地探索，調(diào)劑收益用于農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家及省發(fā)行地方政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

五、實(shí)施步驟

（一）主動(dòng)申報(bào)，競爭立項(xiàng)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)我市年度建設(shè)任務(wù)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于申報(bào)宣州區(qū)“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的通知》（區(qū)農(nóng)辦[2020]274號(hào)），建立“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，制定《宣州區(qū)“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫考察評(píng)分細(xì)則》，從項(xiàng)目建議書編制規(guī)范完整、耕地質(zhì)量提升方案、項(xiàng)目區(qū)新增耕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)動(dòng)情況、村組組織發(fā)動(dòng)情況、社會(huì)資金投入情況、項(xiàng)目建議書報(bào)送及時(shí)性等8個(gè)方面內(nèi)容，組織人員對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)分，競爭立項(xiàng)。2021年已建立項(xiàng)目庫10個(gè)，依據(jù)考察評(píng)定結(jié)果推薦楊柳、新田等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2021年宣州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）編制設(shè)計(jì)。在深入調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，組織南通和信工程勘測設(shè)計(jì)院有限公司、宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府、新田鎮(zhèn)人民政府、朱橋鄉(xiāng)人民政府、養(yǎng)賢鄉(xiāng)人民政府、向陽街道辦事處等單位于2021年4月完成《宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》、《宣州區(qū)新田鎮(zhèn)2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》、《宣州區(qū)朱橋鄉(xiāng)2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》、《宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》、《宣州區(qū)向陽街道辦事處2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》的初步設(shè)計(jì)。

（三）評(píng)審批復(fù)。市、縣組織專家對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。本級(jí)依據(jù)市級(jí)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市級(jí)匯總后報(bào)省級(jí)審批。

（四）組織實(shí)施。市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將盡快組織招投標(biāo)和工程開工建設(shè)等相關(guān)工作，確保在11月底前完成招投標(biāo)工作，12月底前年度工程開工率要達(dá)到80%以上。

（五）竣工驗(yàn)收。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位組織竣工驗(yàn)收。本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在工程竣工后，組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，向市級(jí)提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照不低于10%的當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

（六）評(píng)價(jià)激勵(lì)。對照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（皖政辦〔2019〕3號(hào)）、《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)細(xì)則（試行）》（皖農(nóng)建〔2019〕67號(hào)），對上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況自評(píng)，提前做好迎接省績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。

六、工程管理

（一）按期施工完工。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期施工完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。建設(shè)期一般為1－2年。

（二）推行項(xiàng)目法人制。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目法人可以是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整或終止。嚴(yán)格按照批復(fù)的年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整、誰終止”的原則，項(xiàng)目調(diào)整或終止由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具審核意見，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。終止項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度制度的通知》（皖農(nóng)建〔2019〕61號(hào)）要求，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從講政治的高度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，凝聚匯集各方力量，組織、指導(dǎo)和督促落實(shí)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)負(fù)責(zé)牽頭抓總，逐級(jí)落實(shí)好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。

（三）加大資金投入。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定保障機(jī)制，加大財(cái)政資金支持力度，提高土地出讓收入支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)種糧大戶、新型經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)制度。