雙辦[2021]40號(hào)

雙橋街道“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)

“回頭看”工作方案的通知

各社區(qū)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，鞏固“三農(nóng)”治理成果，防止“大棚房”問(wèn)題死灰復(fù)燃。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”工作方案的通知》（皖農(nóng)農(nóng)〔2021〕73號(hào)）要求，定于2021年6月至8月在全區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”?，F(xiàn)將《雙橋街道“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

雙橋街道辦事處

                                      2021年7月2日

根據(jù)5月25日全國(guó)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”視頻會(huì)議部署安排及6月24日全省推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”視頻會(huì)議精神，為嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)組織開(kāi)展全面“回頭看”。特制定如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，全面開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”（以下簡(jiǎn)稱“回頭看”），建立問(wèn)題清單和整治臺(tái)賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)等三農(nóng)治理成果，進(jìn)一步健全完善常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“回頭看”排查整治范圍

“回頭看”重點(diǎn)聚焦三類問(wèn)題：一是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的設(shè)施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)等非農(nóng)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)。

三、“回頭看”主要任務(wù)

（一）核查2019年專項(xiàng)行動(dòng)是否有反彈情況。對(duì)照2019年專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題臺(tái)賬，進(jìn)行排查清理逐一核查。

（二）排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式、背書(shū)式排查，做到逢園必進(jìn)、逢棚必查。特別是對(duì)群眾舉報(bào)、媒體披露等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)排查、深入排查。      

（三）堅(jiān)決徹底整治整改。依據(jù)核查排查結(jié)果，對(duì)照《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組關(guān)于“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）及《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)）等文件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處、及時(shí)上報(bào)。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員和社區(qū)工作人員，由街道辦紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由許開(kāi)國(guó)任組長(zhǎng)，成員有陳克雨、龔國(guó)寶、李小飛、李蔚、夏偉。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李蔚同志兼任辦公室主任，高峰文、沈克潮、秦明金、王維豪等同志為辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)、進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)要按照屬地原則壓實(shí)責(zé)任，具體落實(shí) “回頭看”工作任務(wù)，并將任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到人。做到逢園必進(jìn)，逢棚必查，逢組必到，不留死角，各村民組核查后以項(xiàng)目為單位，逐宗填報(bào)《入戶調(diào)查登記表》，未發(fā)現(xiàn)實(shí)行零報(bào)告。社區(qū)在《入戶調(diào)查登記表》的基礎(chǔ)上分級(jí)匯總統(tǒng)計(jì)，街道辦統(tǒng)計(jì)到社區(qū)，社區(qū)統(tǒng)計(jì)到村民組。

（三）部門協(xié)同。在雙橋街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，加強(qiáng)“回頭看”指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)“回頭看”各項(xiàng)措施。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在各社區(qū)排查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)做好核查，共同對(duì)三類“大棚房”問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，依法依規(guī)做好違法違規(guī)問(wèn)題查處和整改工作，對(duì)相關(guān)責(zé)任人移交街道辦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）督查包保。排查工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照處包社區(qū)、社區(qū)包組”的要求，落實(shí)責(zé)任到人，進(jìn)行責(zé)任倒查。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保分工聯(lián)系社區(qū)制度，負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系的社區(qū)“回頭看”工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系包保到社區(qū)；社區(qū)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系包保到村民組。

五、工作步驟

各社區(qū)要統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，制定“回頭看”行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速組織開(kāi)展“回頭看”。

（一）全面核查排查。即日起至7月中旬，在掌握政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開(kāi)展全面核查排查。以村民組為單位，逐棚、逐問(wèn)題開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。核查人員要求2人及以上，其中包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源工作人員，共同填寫(xiě)《入戶調(diào)查登記表》（見(jiàn)附件1），簽字背書(shū)。各社區(qū)于7月9日前匯總《大棚房”問(wèn)題“回頭看”違規(guī)問(wèn)題明細(xì)表》（見(jiàn)附件2）和《大棚房”問(wèn)題“回頭看”違規(guī)問(wèn)題匯總表》（見(jiàn)附件3），經(jīng)社區(qū)負(fù)責(zé)同志審定、主要負(fù)責(zé)同志簽字后，上報(bào)街道辦匯總。對(duì)疑似“大棚房”問(wèn)題可以提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核認(rèn)定后再予以上報(bào)。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的社區(qū)實(shí)行零報(bào)告制度。

（二）堅(jiān)決徹底整治。從2021年7月下旬開(kāi)始，至8月中旬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整治整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“回頭看”方案和《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)整治整改指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件要求，做好分類處置，不搞“一刀切”，依法依規(guī)開(kāi)展問(wèn)題查處、整治整改和問(wèn)責(zé)追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)整治整改情況，組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地核查。8月15日前，各社區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)“回頭看”情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)行零報(bào)告制度。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決“回頭看”中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）切實(shí)履行職責(zé)。各社區(qū)要把排查和整治貫穿“回頭看”全過(guò)程，深入查、徹底查，做到不漏報(bào)、不少報(bào)、不瞞報(bào)。要把整治作為“回頭看”的重點(diǎn)任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅(jiān)決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。對(duì)“回頭看”每一個(gè)環(huán)節(jié)，街道辦領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展督查督導(dǎo)。對(duì)清理排查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)督查督辦。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、自查清理不徹底、弄虛作假、查處不力的，采取通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等方式，督促整改糾正。

（四）定期上報(bào)信息。實(shí)行“回頭看”信息報(bào)送制度。街道辦7月2日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)信息員姓名及聯(lián)系方式，每周五前按時(shí)上報(bào)“回頭看”工作開(kāi)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在“回頭看”期間，街道辦公室設(shè)立舉報(bào)電話3364025。各社區(qū)也要設(shè)立群眾舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。

（六）完善監(jiān)管機(jī)制。對(duì)“回頭看”期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入分析原因，對(duì)典型案例，要剖析問(wèn)題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，并研究完善相關(guān)監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。