為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》文件要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會參與涉企政策制定機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

   一、建立涉企政策制定分類聽取意見機(jī)制

   編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。應(yīng)征求企業(yè)家意見而未征求的，有關(guān)政策草案、送審稿不得報請審議和出臺。

   二、健全多途徑聽取企業(yè)家涉企政策意見訴求機(jī)制

   涉企政策制定過程中，起草部門要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，通過座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對性地研究提出政策措施。

   三、建立參與涉企政策制定企業(yè)家科學(xué)選取機(jī)制

   涉及不同行業(yè)的有關(guān)政策制定要求差異較大，對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

   四、暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道

   涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、“兩微一端”等載體，公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺作用。

   五、健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制

   對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。充分運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。對企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告。

  六、健全涉企政策宣傳解讀機(jī)制

   涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網(wǎng)站等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細(xì)致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。

   七、建立涉企政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

   各部門要充分利用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等線上線下載體，開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動解決。

   八、健全涉企政策評估調(diào)整程序

   涉企政策實(shí)施后，要及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見建議，適時開展由工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

   九、健全政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制

 區(qū)政府有關(guān)部門要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會，加強(qiáng)與企業(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家對部門工作的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。要積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時按程序報告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，推動形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。