一、起草背景

（一）貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。省委省政府為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的決策部署，明確要求制定地方政府糧食儲(chǔ)備管理規(guī)章，推動(dòng)我省糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革完善，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有力度、更可持續(xù)的糧食儲(chǔ)備管理體系。

（二）規(guī)范我省政府儲(chǔ)備糧管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。一是今年4月初新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)《辦法》修訂工作提供了基本遵循。二是原《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（2004年頒布，2009年修訂），多年來(lái)在規(guī)范糧食儲(chǔ)備管理、完善糧食儲(chǔ)備體系、推進(jìn)依法治糧、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著新時(shí)代糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步完善。

二、主要考慮

《辦法》起草過(guò)程中，主要考慮以下四個(gè)方面因素。

一是改革完善糧食儲(chǔ)備管理制度。在地方糧食儲(chǔ)備管理改革中，堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，進(jìn)一步壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任，并提出了建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)庫(kù)存等新要求。

二是層層壓實(shí)糧食安全責(zé)任。2016年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)開展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，我省對(duì)各市、各市對(duì)下轄縣（市、區(qū)）也同步開展考核。做好糧食安全保障工作，需要層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，充分發(fā)揮市、縣政府在糧食儲(chǔ)備管理中的作用。

三是貫徹落實(shí)國(guó)家新法規(guī)要求。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章實(shí)施要求及本省實(shí)際，構(gòu)建我省完備的糧食儲(chǔ)備管理法律體系。

四是高質(zhì)量做好我省糧食儲(chǔ)備工作。從數(shù)量看，目前我省地方政府儲(chǔ)備規(guī)模已顯著擴(kuò)大。按照國(guó)家要求，“十四五”期間我省地方政府儲(chǔ)備的規(guī)模還將進(jìn)一步增加。從質(zhì)量看，為確保人民群眾“舌尖上的安全”，對(duì)糧食儲(chǔ)備質(zhì)量的抽檢力度持續(xù)增加，糧食儲(chǔ)備質(zhì)量管控日益重要。

    三、主要內(nèi)容

    《辦法》共八章四十四條，包含總則、儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備儲(chǔ)存、儲(chǔ)備動(dòng)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、企業(yè)儲(chǔ)備和附則，具體內(nèi)容如下：

一是進(jìn)一步明確地方政府儲(chǔ)備管理職責(zé)劃分。壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開原則。

二是進(jìn)一步規(guī)范地方政府儲(chǔ)備規(guī)模、品種和總體布局方案核定流程。細(xì)化地方政府儲(chǔ)備收購(gòu)、銷售計(jì)劃審批流程，堅(jiān)持實(shí)行均衡輪換制度。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存管理。落實(shí)承儲(chǔ)資格管理辦法，細(xì)化承儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范管理規(guī)定，規(guī)范儲(chǔ)備輪換方式。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格地方政府儲(chǔ)備動(dòng)用程序。明確動(dòng)用條件、動(dòng)用方案、動(dòng)用命令等。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府儲(chǔ)備監(jiān)督檢查力度。明確糧食、財(cái)政、審計(jì)和農(nóng)發(fā)行等部門監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)調(diào)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查。

六是進(jìn)一步完善地方政府儲(chǔ)備相關(guān)法律責(zé)任。更新處罰標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化違反本辦法規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任。

七是增加企業(yè)儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲(chǔ)糧。

    四、重點(diǎn)措施和立法亮點(diǎn)

一是明確對(duì)市、縣政府儲(chǔ)備的管理要求，適當(dāng)增加調(diào)整范圍。充分體現(xiàn)市、縣政府在糧食儲(chǔ)備管理中的作用。將糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)庫(kù)存，以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲(chǔ)糧，納入調(diào)整范圍。

二是壓實(shí)主體責(zé)任。明確承儲(chǔ)企業(yè)是管理地方政府儲(chǔ)備的責(zé)任主體。將省級(jí)政府儲(chǔ)備儲(chǔ)存地市、縣人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門責(zé)任確定為協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的省級(jí)政府儲(chǔ)備。

 三是調(diào)整問(wèn)責(zé)力度。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》增加了行政處罰的力度。增加了“警告”、“沒(méi)收違法所得”兩種行政處罰種類，將罰款限額調(diào)整為與《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十九條一致。

四是完善兜底條款。比照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)企業(yè)的工作人員違反《辦法》的責(zé)任，以及對(duì)涉及治安管理處罰、刑事責(zé)任追究的處理，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，不再一一列舉所違反的條文和內(nèi)容。