古泉鎮(zhèn)2021年新增耕地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案 

一、問：本實(shí)施方案的制定背景和依據(jù) ?

根據(jù)宣區(qū)政辦【2015】17號文件和2021年區(qū)政府第五十八次常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案

二、問：本實(shí)施方案的制定意義和總體考慮？

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保耕地占補(bǔ)平衡，守住耕地紅線，切實(shí)保障糧食安全和生態(tài)安全，調(diào)優(yōu)林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。 

三、問：本實(shí)施方案的研判和起草過程 ？

由相關(guān)部門牽頭起草，根據(jù)相關(guān)文件和政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，起草文件。

四、問：本實(shí)施方案的工作目標(biāo)？

實(shí)現(xiàn)新增耕地100畝以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目200畝以上。 

五、問：本實(shí)施方案的主要內(nèi)容？

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職責(zé) 

（一）村（居）委會(huì) 

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初步選址； 

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)征地、拆遷及安置； 

3、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理四制要求，即建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制和建設(shè)項(xiàng)目合同制，工程招標(biāo)或備案嚴(yán)格按照區(qū)公管局及采購辦相關(guān)要求執(zhí)行; 

4、負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目區(qū)土塊發(fā)包、耕種及后期管護(hù)。 

（二）鎮(zhèn)政府 

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址的確認(rèn)及上報(bào)； 

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期協(xié)調(diào)工作； 

3、負(fù)責(zé)對接市、區(qū)級驗(yàn)收及補(bǔ)助資金的撥付； 

4、負(fù)責(zé)整理相關(guān)資料并歸檔。

六、問：本實(shí)施方案有哪些創(chuàng)新舉措？

土地整治項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，鎮(zhèn)政府根據(jù)上級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)的55%補(bǔ)助到各村（社區(qū)）。補(bǔ)助資金由各村（社區(qū)）包干使用，含房屋及地上附著物的拆遷、安置補(bǔ)償，安置點(diǎn)土地征收和公共設(shè)施配套、工程施工及后期管護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，以區(qū)級驗(yàn)收的實(shí)際測量凈增面積作為結(jié)算補(bǔ)助依據(jù)。土地勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)等費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。驗(yàn)收通過且上級補(bǔ)助資金到位后按應(yīng)補(bǔ)到村資金的80%先兌現(xiàn)到各村（社區(qū)），余下資金作為管護(hù)保證金，管護(hù)到位的，第二年和第三年各按10%支付到各村（社區(qū)）。 

七、問：本實(shí)施方案的保障措施及下一步工作計(jì)劃？

（一）提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施新增耕地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要舉措。各村（社區(qū)）要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，不折不扣的將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，相關(guān)聯(lián)系分工村領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、城建、征遷等部門負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)新增耕地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自規(guī)所，分管土地的副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任。各村（社區(qū)）也要成立組織，明確專人負(fù)責(zé)。 

（三）明確責(zé)任。各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直相關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，圍繞目標(biāo)任務(wù)，層層分解，建立目標(biāo)責(zé)任制，齊抓共管，合力推進(jìn)，確保新增耕地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目目標(biāo)如期完成。 

（四）后續(xù)利用。切實(shí)做好新增耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的后期管護(hù)工作，及時(shí)組織復(fù)墾地塊耕種，水田按要求種植水稻，旱地種植旱作物。嚴(yán)禁挖田養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦，嚴(yán)禁種植果樹、茶樹等樹木，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。在項(xiàng)目實(shí)施后務(wù)必確保按農(nóng)時(shí)季節(jié)種植到位。 

（五）資金管理。資金管理嚴(yán)格遵循“政府統(tǒng)籌、財(cái)政監(jiān)管、封閉運(yùn)行”總原則，各村要嚴(yán)格執(zhí)行我鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度，不得超出和違規(guī)支出，憑支出票據(jù)或憑證與鎮(zhèn)政府結(jié)算相關(guān)補(bǔ)助資金。 

（六）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。根據(jù)各村（社區(qū)）完成任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)有功人員（村、社區(qū)提供花名冊），獎(jiǎng)勵(lì)資金由鎮(zhèn)政府承擔(dān)并制表發(fā)放，各村不得平均分配。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：完成當(dāng)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的村，按通過驗(yàn)收面積給予500元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。完成當(dāng)年所有土地整治任務(wù)且驗(yàn)收面積達(dá)50畝以上的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)5萬元、80畝以上獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、100畝以上獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。完不成任務(wù)的村（社區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)資金減半發(fā)放，一次性獎(jiǎng)勵(lì)不予發(fā)放。 

  政策咨詢部門：城建辦、自規(guī)所、征遷辦

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