為進一步提高全民健康水平，落實落細《國務院關于實施健康中國行動的實施意見》《安徽省人民政府關于印發(fā)健康安徽行動實施方案的通知》《宣城市人民政府關于印發(fā)健康宣城行動實施方案的通知》《“健康宣州2030”規(guī)劃》相關文件精神，實施健康宣州行動，制定本方案。

一、總體目標

到2022年，建立以人民健康為中心、與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的健康復務體系，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年，形成比較完善的全民健康復務、健康制度和健康治理體系，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平進一步提升，健康公平基本實現(xiàn)。

二、重大行動

（一）實施健康知識普及行動。持續(xù)推進健康促進區(qū)建設、全民健康生活方式行動，廣泛宣傳“健康素養(yǎng)66條”等健康知識。充實區(qū)級健康科普專家?guī)?，推進健康教育進單位、進社區(qū)鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭、進場所“六進”活動，樹立

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“每個人是自己健康第一責任人”的理念。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員健康教育與健康促進的績效考核機制。在各類宣傳媒體上廣泛開辦優(yōu)質健康科普節(jié)目。加強對媒體健康欄目和健康醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管。加強中醫(yī)藥文化宣傳，繼續(xù)鞏固全國基層中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建成果。

到2022年和2030年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，排在第一位的為牽頭部門，下同）

（二）實施合理膳食行動。針對不同人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導。廣泛開展以減鹽、減油、減糖為重點的專項行動，開展健康食堂（餐廳、酒店）建設。貫徹落實《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，推進食品營養(yǎng)標準體系建設。

到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局）

（三）實施全民健身行動。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務，建立健全百姓身邊健身組織，推動組織網(wǎng)絡向基層延伸。著力構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。推進公共體育設施和學校體育場地免費或低收費開放。倡導機關企事業(yè)單位開展工間操、健步走、登山、趣味運動會等活動。開展體醫(yī)結合試點工作，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理和健康復務模式。抓好高校學生體質健康工作。

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到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于93%和95%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%和50%。（區(qū)教體局，區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、市信息工程學校）

（四）實施控煙行動。貫徹實施《宣城市文明行為促進條例》和《宣城市公共場所禁止吸煙管理辦法》，開展形式多樣的煙草危害與控煙宣傳活動。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領作用，持續(xù)開展無煙機關、無煙醫(yī)院、無煙學校等無煙環(huán)境建設，把各級黨政機關率先建成無煙機關。加強規(guī)范化戒煙門診建設，提高戒煙服務能力。全區(qū)無煙草廣告。

到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上，15歲以上人群吸煙率分別下降至20%以下和18%以下。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)教體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）

（五）實施心理健康促進行動。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式，引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網(wǎng)絡，搭建心理健康工作人員培養(yǎng)和使用制度。發(fā)揮校外未成年人心理健康輔導中心（站）的作用，加強未成年人心理健康教育。建立健全精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復服務。

到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教體局，區(qū)委政法委、市公安局宣州分局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)殘聯(lián)）

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（六）實施健康環(huán)境促進行動。普及環(huán)境與健康相關的防護和應對知識，倡導綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。推進大氣、水、土壤污染防治。建立完善健康城鄉(xiāng)監(jiān)測與評價體系，建立環(huán)境與健康的調查、監(jiān)測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、重點領域消費品質量安全事故等。

到2022年和2030年，空氣質量、居民飲用水質持續(xù)改善。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)商務局、市公安局宣州分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局）

（七）實施婦幼健康促進行動。提升區(qū)婦幼保健服務能力，健全婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。持續(xù)實施免費婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查及產(chǎn)前篩查，普及婦幼健康科學知識，強化群眾出生缺陷風險防范意識。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設。提倡自然分娩，減少非醫(yī)學需要的剖宮產(chǎn)，倡導0～6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)。繼續(xù)免費開展新生兒疾病篩查全覆蓋，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。逐步擴大農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。

到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5.0‰以下和4.0‰以下；轄區(qū)內(nèi)無可避免孕產(chǎn)婦死亡。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

（八）實施中小學健康促進行動。實施中小學生視力健康狀況監(jiān)測，開展兒童青少年近視綜合防控試點。開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，合理、安全使用網(wǎng)絡，推進健康學校建設。加強現(xiàn)有中小學衛(wèi)生保健機構建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。按國家標準開足開好體育和健康課程，切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。建立賽制穩(wěn)定、相互銜接、制度配套的體育競賽體系。開展常態(tài)化的《國家學生體質健康標準》監(jiān)測工作。

到2022年，全市學生體質健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上；到2030年，全市學生體質健康標準達標優(yōu)良率分別達到60%以上，兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降。（區(qū)教體局，區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委、團區(qū)委、區(qū)科技局）

（九）實施職業(yè)健康保護行動。倡導健康工作方式，開展職業(yè)健康宣傳教育和健康促進行動。強化源頭治理，開展重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，推進用人單位落實主體責任，預防和控制職業(yè)病危害。督促用人單位持續(xù)開展職工健康管理，加強職業(yè)健康監(jiān)護。健康職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，完善職業(yè)病防治技術支撐體系，落實塵肺病等職業(yè)病救治保障措施。營造健康企業(yè)文化，推進健康企業(yè)建設。

到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)應急局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)總工會

（十）實施老年健康促進行動。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，發(fā)展老年醫(yī)學，推動二級以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。完善家庭病床醫(yī)保服務管理政策，引導家庭醫(yī)生優(yōu)先與老年家庭開展簽約服務。開展老年人健康教育，普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的銜接，構建養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的服務模式，扎實推進全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建工作。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。開展老年心理健康與關懷服務，強化老年癡呆癥有效干預。探索長期護理保險制度。打造老年宜居環(huán)境，鼓勵和支持老年大學、老年活動中心、基層老年協(xié)會等社會組織開展有利于老年人健康的活動。

到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局，區(qū)委老干局、區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)文旅局、區(qū)醫(yī)保局）

（十一）實施心腦血管疾病防治行動。普及全民應急救護知識。依托家庭醫(yī)生簽約服務和健康生活方式指導員團隊，對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，擴大高危人群篩查干預覆蓋面。加強高血壓、高血糖、血脂異?；颊咧笇Ш鸵?guī)范管理。推廣心腦血管疾病防治適宜技術，縣級以上綜合醫(yī)院設立卒中中心和胸痛中心，提高腦卒中、胸痛診療等應急處置能力。

    到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)紅十字會）

（十二）實施癌癥防治行動。加強控煙限酒、合理膳食、適量運動、疫苗接種、環(huán)境綜合治理等癌癥危險因素綜合防控措施。強化癌癥防治知識宣傳，推廣有效的早篩查、早診斷、早治療工作模式，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量。著眼重點癌種、高危人群和貧困人群，有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范，推進腫瘤精準治療模式，提升基層癌癥診療能力。

到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于

43.3%和46.6%。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)總工會）

（十三）實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。倡導重點人群主動進行肺功能檢測，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務，提高基層慢阻肺的早診早治率和規(guī)范化管理率。增加基層醫(yī)療機構相關診治設備和長期治療管理用藥的配備，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構肺功能檢查能力。

到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)醫(yī)保局）

（十四）實施糖尿病防治行動。提示居民掌握自身血糖水平。引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低發(fā)病風險。指導糖尿病患者和高危人群加強血糖定期監(jiān)測、控制飲食科學運動、戒煙限酒、遵醫(yī)囑用藥、定期進行并發(fā)癥檢查等健康管理，延遲或預防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化，提高醫(yī)務人員對糖尿病及其并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)和治療能力。

到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到82%以上和85%以上。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（十五）實施傳染病及地方病防控行動。強化傳染病和地方病防治知識宣傳，規(guī)范預防接種服務管理，倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗?？刂苽鞑ネ緩?，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生健康信息化，落實監(jiān)測、干預等防控措施，加大救治救助力度，控制和降低艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病流行水平?？刂坪拖x病、瘧疾、碘缺乏病、麻風病等重點地方病、寄生蟲病。做好狂犬病、布病等人畜共患病防控。

到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上和92%以上。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、市公安局宣州分局、區(qū)交運局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)殘聯(lián)）

（十六）實施健康“細胞”建設提升行動。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市成果，全面推進基層衛(wèi)生創(chuàng)建行動。在鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)和省級健康促進區(qū)創(chuàng)建基礎上，持續(xù)開展健康“細胞”建設提升行動，重點推進健康鎮(zhèn)村、健康社區(qū)、健康學校、健康單位、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康家庭等健康“細胞”建設。廣泛動員群眾積極參與。

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到2022年，健康“細胞”數(shù)量進一步提升；到2030年健康“細胞”覆蓋率顯著提升，居全省前列。（區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)經(jīng)信局、市公安局宣州分局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交運局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)機關事務管理服務中心、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、宣城高新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

三、組織實施

（一）加強組織領導。及時成立健康宣州行動推進委員會，統(tǒng)籌推進健康宣州行動“15+1”專項行動，結合實際，推進具體行動。委員會下設各專項行動工作組，負責專項行動的具體實施和監(jiān)測工作，委員會辦公室設在區(qū)衛(wèi)健委。各相關單位要進一步強化上下對接，結合工作實際，部署工作規(guī)劃，落實工作任務，推進健康融入所有政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結合各地實際，將健康宣州行動納入重要議程，切實加強組織領導，健全工作推進機制，制定細化實施方案，落實工作責任人責任，抓好工作推進。

（二）廣泛宣傳動員。要充分發(fā)動群眾，鼓勵居民廣泛參與健康宣州推進行動，落實“健康第一責任人”主體責任，形成強大社會力量。各單位特別是機關、學校、企業(yè)、醫(yī)院、社區(qū)（村）要充分挖掘利用自身資源，積極開展健康“細胞”建設，營造濃厚健康氛圍。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務。相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（三）建立支持體系。成立區(qū)級專家咨詢委員會，為行動實施提供技術支撐。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全重大項目、重要政策健康影響評估機制，開展健康政策審查。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防控和應急處置能力。健全長效投入保障機制，加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，保障行動落實。強化信息支撐，積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，構建智慧醫(yī)療，推動健康信息共享。

（四）推進醫(yī)防融合。全面深化綜合醫(yī)改，進一步深化緊密型醫(yī)共體建設和家庭醫(yī)生簽約服務管理，落實“兩包三單六貫通”，加強醫(yī)防融合，推進醫(yī)療機構從以治病為中心向疾病預防為主、提供全周期健康復務轉變。積極調整財政補償和醫(yī)保支付政策，強化對醫(yī)院功能轉變的支持，提高財政和醫(yī)保資金在保障與促進健康方面的使用效率。推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病和疾病康復中的重要作用。

（五）注重宣傳引導。多渠道宣傳健康宣州推進行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的宣傳材料和文藝作品，以有效方式引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強正面宣傳引導，增強全社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。

（六）加強監(jiān)測評估和考核評價。監(jiān)測評估由委員會統(tǒng)籌領導，專項行動工作組具體組織實施。以現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對主要指標、重點任務和實施進度進行年度監(jiān)測。各專項行動工作組根據(jù)監(jiān)測情況每年形成總體監(jiān)測評估報告。