最低生活保障審核審批辦法(試行)（民發(fā)〔2012〕220號）

 

第一章 總則

  第一條 為規(guī)范最低生活保障(以下簡稱低保)審核審批工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》(國務(wù)院令第271號)、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(國發(fā)(2007)19號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)(2012)45號)及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條 縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，依據(jù)本辦法開展低保審核審批工作，村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

  第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開、公平、公正。

 

第二章 資格條件

  第四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本要件。

  持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?/span>，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。

 

  第五條 共同生活的家庭成員包括：

  (一)配偶；

  (二)父母和未成年子女；

  (三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

  (四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

  下列人員不計入共同生活的家庭成員：

  (一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

  (二)在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；

  (三)省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

  第六條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請城市低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保。

  取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

  第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

  第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

 

第三章 申請及受理

  第九條 申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。

  受申請人委托，村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交低保書面申請及其相關(guān)材料。

  第十條 申請人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請：

  (一)困難家庭中喪失勞動能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人。

  (二)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。

  第十一條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

  (一)在同一市縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，根據(jù)市縣人民政府的規(guī)定，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。

  (二)戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

  (三)共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

  第十二條 申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

  (一)按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

  (二)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

  (三)承諾所提供的信息真實、完整。

  第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時受理低保申請，農(nóng)村地區(qū)可以實行定期集中受理。

  第十四條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。

  對已受理的低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。

  “低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員。

  “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

 

第四章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十五條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

  第十六條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

  (一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

  (二)家庭經(jīng)營凈(純)收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

  (三)財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

  (四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(贈送)收入等。

  (五)其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

  第十七條 家庭財產(chǎn)主要包括：

  (一)銀行存款和有價證券；

  (二)機(jī)動車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外)、船舶；

  (三)房屋；

  (四)債權(quán)；

  (五)其他財產(chǎn)。

  第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

  第十九條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：

  (一)信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

  (二)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人(被調(diào)查人)分別簽字。

  (三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村(居)委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

  (四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

  (五)其他調(diào)查方式。

  第二十條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，對符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依程序開展入戶調(diào)查。不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

  申請人對家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。

 

第五章 民主評議

  第二十一條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進(jìn)行民主評議。

  第二十二條 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

  有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

  第二十三條 民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

  （一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。

  （二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

  （三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進(jìn)行評價。

  （四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。

  （五）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

  第二十四條 對民主評議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實。

 

第六章 審核審批

  第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。

  第二十六條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予低保的，應(yīng)當(dāng)同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

  縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

  有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人參與低保審批，對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

  第二十七條 保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

  第二十八條 對低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。

  （一）老年人；

  （二）未成年人；

  （三）重度殘疾人；

  （四）重病患者；

  （五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

  第二十九條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

  公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。

 

第七章 資金發(fā)放

  第三十條 低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。

  第三十一條 低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。

 

第八章 動態(tài)管理

  第三十二條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

  低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

  第三十三條 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。

  第三十四條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

  第三十五條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。有條件的地方可以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。

  第三十六條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

 

第九章 附則

  第三十七條 各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，并報民政部備案。

  第三十八條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。

  第三十九條 本辦法自公布之日起施行。