宣州區(qū)衛(wèi)健委2022年關(guān)于法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2022年，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市提出的法治建設(shè)有關(guān)任務(wù)，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了較好的成效?，F(xiàn)將我區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)2022年關(guān)于法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、主要工作舉措和成效

（一）強(qiáng)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，積極組織開展學(xué)法、普法、用法。積極開展法律、法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法律意識(shí)和依法行政能力得到了進(jìn)一步的提高。一是開展機(jī)關(guān)學(xué)法活動(dòng)，每月機(jī)關(guān)干部例會(huì)上集中學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)健法律、法規(guī)；二是積極組織開展衛(wèi)健系統(tǒng)法制宣傳月、國(guó)家憲法活動(dòng)日法制宣傳活動(dòng)；三是將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神納入委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)，貫徹領(lǐng)會(huì)；四是組織對(duì)醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，主要包括《護(hù)士條例》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《傳染病防治法》《中醫(yī)藥法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。努力提高醫(yī)務(wù)人員系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法用法的參與性和實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法

治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我委圍繞全區(qū)法治政府建設(shè)總體部

署，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。一是委黨委高度重視法治政府建設(shè)工作,黨委書記、主任為第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行具體部署,研究解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題。二是嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況列入年終述職內(nèi)容工作》要求撰寫述職報(bào)告。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法任務(wù),高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實(shí)，每年制定專題法制講座計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際，組織各醫(yī)療單位認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)。

（三）提高政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作開展。一是制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的通知》，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生工作人員依法執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。二是堅(jiān)持黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)，各醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作納入單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法帶動(dòng)全體員工學(xué)法，建立黨委（組）中心組集中學(xué)法制度。三是積極組織開展2022年衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證考試，充實(shí)了衛(wèi)健執(zhí)法力量。目前，我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)擁有執(zhí)法資格人員共計(jì)74人。

（四）依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政。

1、疫情防控督導(dǎo)落實(shí)到位。依據(jù)疫情防控有關(guān)規(guī)定要求，持續(xù)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)檢分診、首診負(fù)責(zé)制、院感控制、醫(yī)廢處置等重要措施落實(shí)情況，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。自年初以來(lái)，共監(jiān)督檢查各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)960余戶次，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書580余份，提出問(wèn)題整改 640余條。責(zé)令停業(yè)整頓 19 戶次，立案查處 10起違規(guī)行為，并給予不良執(zhí)業(yè)記分 25 條共50 分。同時(shí)承接上級(jí)交辦任務(wù)清單3批次共14個(gè)問(wèn)題都全部督促整改到位，并根據(jù)疫情形勢(shì)變化及工作需要，通過(guò)制發(fā)疫情防控工作提示單，推送疫情防控警示案例通報(bào)等多種措施，不斷強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)主體責(zé)任有效落實(shí)。

2、監(jiān)督管理職責(zé)切實(shí)履行。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和任務(wù)安排，開展洗浴場(chǎng)所衛(wèi)生、住宿場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、游泳場(chǎng)所衛(wèi)生、依法執(zhí)業(yè)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品、放射衛(wèi)生等專項(xiàng)監(jiān)督檢查；開展打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)、職業(yè)病危害專項(xiàng)治理監(jiān)督執(zhí)法等工作。各類專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)治理工作能切實(shí)做到有部署、有方案、有檢查、有報(bào)告，均取得了階段性成效。一是依據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施“證照分離”改革的通知》（宣衛(wèi)計(jì)監(jiān)〔2018〕29號(hào)）文件要求，堅(jiān)持以國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，做到嚴(yán)格審查、嚴(yán)格發(fā)證。截止目前，對(duì)全區(qū)申請(qǐng)辦證的203戶公共場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審查指導(dǎo)，公共場(chǎng)所已累計(jì)辦理375件，其中新辦260件、延續(xù)35件、變更28件、注銷52件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管, 確保事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。以公共場(chǎng)所公共用品用具清洗、消毒、保潔為重點(diǎn)，加大整改力度，強(qiáng)化主體責(zé)任，完成發(fā)證后現(xiàn)場(chǎng)審查310戶，建立一戶一本底，實(shí)施量化分級(jí)管理評(píng)分。督促整改問(wèn)題85個(gè)，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。二是聯(lián)合宣州區(qū)教體局對(duì)轄區(qū)內(nèi)63所學(xué)校（小學(xué)26所，中學(xué)37所）和29所幼兒園進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)2021年雙隨機(jī)檢測(cè)結(jié)果不合格的16所學(xué)校進(jìn)行了回頭看，根據(jù)檢查中存在的主要問(wèn)題對(duì)學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）進(jìn)行督促整改，并將檢查相關(guān)情況函告區(qū)教體局。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)38家供水單位開展了衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并委托第三方有資質(zhì)的檢測(cè)公司對(duì)所有供水單位的出廠水、末梢水進(jìn)行了隨機(jī)采樣化驗(yàn)。共采集水樣119份，其中出廠水水樣37份，合格35份，合格率94.59%；末梢水水樣82份, 合格79份，合格率96.34%。不合格指標(biāo)主要為“消毒劑余量”偏低、“渾濁度”偏高等，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)不合格的3家集中式供水單位，已責(zé)令立即整改，并依法予以立案查處。四是對(duì)水陽(yáng)、洪林、沈村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)檢查。對(duì)納入超標(biāo)崗位治理的22家企業(yè)其中非煤礦山13家（其中2家停產(chǎn)），化工企業(yè)9家進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查。涉及放射企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查7家已完成及1家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)已完成，井下礦山4家氡調(diào)查已完成及1家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)已完成。夏季防暑降溫工作走訪檢查了9家企業(yè)。確定治理企業(yè)名單，完成確定本年度治理的28家用人單位的監(jiān)督檢查工作。對(duì)105家用人單位進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處。

3、隨機(jī)抽檢任務(wù)提前完成。隨機(jī)抽檢工作做到早安排、早落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。今年完成國(guó)家和省級(jí)抽檢149戶，完成率100%，完結(jié)率100%，立案查處13起違規(guī)行為，抽查結(jié)果和處理結(jié)果均予以公示，并督促問(wèn)題單位全部整改到位。

4、案件查處力度不斷加大。2022年，繼續(xù)把查辦案件作為主責(zé)主業(yè)，截至目前共立案59起，其中公共場(chǎng)所32起、醫(yī)療衛(wèi)生12起、非法行醫(yī)4起、消毒產(chǎn)品1起，生活飲用水5起、學(xué)校衛(wèi)生2起、職業(yè)衛(wèi)生3起，行政處罰54起，結(jié)案50起，收繳罰沒(méi)款人民幣27萬(wàn)余元。在處罰過(guò)程中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵守法定程序，案件辦理質(zhì)量整體較好，截止目前，未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。

5、群眾投訴舉報(bào)處置及時(shí)。我委高度重視群眾投訴舉報(bào)線索，包括上級(jí)轉(zhuǎn)辦件，對(duì)投訴舉報(bào)線索，始終堅(jiān)持第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)依程序進(jìn)行處理，并及時(shí)向當(dāng)事人反饋處理結(jié)果。今年以來(lái)，已受理舉報(bào)投訴42件，均予以調(diào)查核實(shí)辦結(jié)并反饋，群眾滿意度達(dá)100%。

6、監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升。一是聯(lián)合宣城市公安局宣州分局、宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人召開宣州區(qū)打擊非法行醫(yī)聯(lián)席工作會(huì)議，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通渠道，持續(xù)高壓打擊非法行醫(yī)行為。聯(lián)合宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)非醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)（生活美容、養(yǎng)生按摩）等重點(diǎn)場(chǎng)所開展醫(yī)療美容專項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范了轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了群眾健康權(quán)益。二是制定完善執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定，在推進(jìn)執(zhí)法記錄儀的使用上，遵循“循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的原則，首先在重點(diǎn)工作和風(fēng)險(xiǎn)較大的執(zhí)法中推進(jìn)使用，隨后逐漸推廣至所有監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，并建立了各業(yè)務(wù)科室執(zhí)法工作日志制度。三是以監(jiān)督稽查為抓手來(lái)提升記錄實(shí)效，重點(diǎn)稽查執(zhí)法記錄儀使用，執(zhí)法視音頻規(guī)范記錄，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書制作，行政處罰案卷質(zhì)量等情況，促進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程制度推進(jìn)和有效落實(shí)。四是開展了4次執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并組織業(yè)務(wù)科室進(jìn)行案件互查互評(píng)，對(duì)存在的瑕疵、問(wèn)題進(jìn)行全員探討，促進(jìn)了辦案能力提高和案卷質(zhì)量提升。

二、存在問(wèn)題和不足

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。我委監(jiān)督執(zhí)法人員不足，執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

（二）行政執(zhí)法的難度在加大，部門間聯(lián)合執(zhí)法缺乏有效銜接。醫(yī)療亂象治理、非法醫(yī)療美容專項(xiàng)治理進(jìn)入“深水區(qū)”；職業(yè)健康納入我委管理職責(zé)以來(lái)，部分用人單位對(duì)職業(yè)病防治工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定義務(wù)等；這些都給執(zhí)法帶來(lái)新問(wèn)題，加大了執(zhí)法的難度，還有待在實(shí)踐中不斷的協(xié)調(diào)、完善。

三、2023年工作思路

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的重要意義,圍繞衛(wèi)健系統(tǒng)“十四五”重點(diǎn)工作任務(wù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新求進(jìn)，力爭(zhēng)使系統(tǒng)依法執(zhí)業(yè)、依法管理水平及人員法律素養(yǎng)有新的提升。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)普法教育、普法宣傳。實(shí)施衛(wèi)生健康系

統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，提升行業(yè)法律素質(zhì)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮法治宣傳教育在推進(jìn)法治衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)學(xué)法用法，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，開展法制培訓(xùn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，每年至少組織2次委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加年度法律知識(shí)考試。推動(dòng)全體干部職工學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生健康法律知識(shí)。

（二）打造衛(wèi)健系統(tǒng)執(zhí)法鐵軍。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民的服務(wù)理念指導(dǎo)衛(wèi)健行政執(zhí)法工作，認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。強(qiáng)化執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，減輕監(jiān)管對(duì)象負(fù)擔(dān)，提升執(zhí)法效能。

（三）積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟案件。自查自糾，扎實(shí)開展內(nèi)部稽查，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段，務(wù)必確保合法合理，有錯(cuò)必糾。做好行政應(yīng)訴工作，對(duì)人民法院受理的行政案件，按規(guī)定向人民法院提交作出行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。