宣州區(qū)創(chuàng)建省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

示范區(qū)實(shí)施方案

根據(jù)安徽省民政廳、安徽省財(cái)政廳《關(guān)于確定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建地區(qū)的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕280號(hào)）精神，我區(qū)被確定為省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)。為成功爭(zhēng)創(chuàng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定宣州區(qū)省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案如下:

一、基本思路

以摸清和滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為支撐，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，營(yíng)造敬老愛(ài)老孝老的良好社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年底完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，基本建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推廣智能產(chǎn)品和信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，著力破解城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板和難題,為城鄉(xiāng)居民提供基本和普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

三、具體做法

（一）深入推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老（含助餐）服務(wù)建設(shè)。在2022年宣州區(qū)已建成運(yùn)營(yíng)41個(gè)養(yǎng)老服務(wù)（含助餐）點(diǎn)位基礎(chǔ)上，2023年繼續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)19個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站（食堂或助餐點(diǎn)），并依托澄江街道大唐養(yǎng)老服務(wù)中心（老年食堂），濟(jì)川街道國(guó)鑫養(yǎng)老服務(wù)

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中心（老年食堂），向陽(yáng)街道碧桂園天璽養(yǎng)老服務(wù)中心（老年食堂）等養(yǎng)老服務(wù)綜合體等，組織開(kāi)展各種尊老愛(ài)老敬老活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,形成全社會(huì)關(guān)注關(guān)愛(ài)老年人的良好氛圍。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時(shí)限：2023年6月30日）

（二）實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施低收入老年人政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，鼓勵(lì)或依托養(yǎng)老服務(wù)公司、物業(yè)公司或村（社區(qū)）網(wǎng)格員等，以有償形式開(kāi)展優(yōu)質(zhì)上門服務(wù)，為70歲以上低保、散居特困、重度殘疾等五類低收入老年人提供每人每月120元線上線下服務(wù)，線上發(fā)放具有緊急救援功能的手機(jī)，并提供GPS定位；線下提供一周一次的上門服務(wù)，為老年人提供包括但不限于助餐、助潔、助行等服務(wù)，力爭(zhēng)覆蓋城鄉(xiāng)低收入人群達(dá)5000人。積極實(shí)施隨診包隨診等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)活動(dòng)。探索居家養(yǎng)老“APP下單”等智慧居家養(yǎng)老市場(chǎng)化新模式（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時(shí)限：2023年12月30日）

（三）推進(jìn)困難家庭照護(hù)床位建設(shè)和適老化改造建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)低收入經(jīng)濟(jì)困難老年人認(rèn)定摸底行動(dòng)。根據(jù)《老年人能力評(píng)估》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展困難失能失智老年人等級(jí)評(píng)估調(diào)查行動(dòng)。根據(jù)剛性養(yǎng)老服務(wù)需求，持續(xù)開(kāi)展困難家庭照護(hù)床位試點(diǎn)建設(shè)。2023年將繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)低收入困難家庭適老化改造建設(shè)項(xiàng)目，完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)不少于552戶。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時(shí)限：2023年12月30日）

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（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與宣城市信息工程學(xué)校等合作，開(kāi)展護(hù)理和消防安全等培訓(xùn)。組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提升培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能培訓(xùn)、為老服務(wù)志愿者能力培訓(xùn)等，全面提升全區(qū)老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量和為老服務(wù)水平。到2023年底，開(kāi)展培訓(xùn)人次不少于450人次。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)展失能半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)消防救援大隊(duì)，完成時(shí)限：2023年9月30日）

（五）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。配合城市品質(zhì)提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)。按照強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板的原則，提升老舊小區(qū)、老城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，重點(diǎn)解決老十字街等周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給短缺的問(wèn)題。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的多元供給格局；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局，各街道辦事處，完成時(shí)限：2023年12月30日）

（六）積極培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2023年力爭(zhēng)培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。全面建立獨(dú)居高齡和失能老年人居家探訪制度和“敲門”行動(dòng)。民政部門要加強(qiáng)與衛(wèi)健等部門協(xié)作，有序推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，使全體老年人

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在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便快捷可及的康養(yǎng)服務(wù)。建立區(qū)域性順暢快捷的機(jī)構(gòu)和社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委，各街道辦事處，完成時(shí)限：2023年12月30日）

（七）保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。完善村（社區(qū)）養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；積極協(xié)調(diào)市級(jí)部門，建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）的工作機(jī)制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、回購(gòu)、改造、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用村（社區(qū)）現(xiàn)有設(shè)施和資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)；編制17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《宣州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含助餐服務(wù)）專項(xiàng)規(guī)劃》，力爭(zhēng)納入國(guó)土空間規(guī)劃。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時(shí)限：2023年11月30日）

（八）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開(kāi)展特殊和困難老年人關(guān)愛(ài)制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭失能失智、失獨(dú)、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。2023年前重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員和城市“三無(wú)”人員失能半失能能力評(píng)估覆蓋。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需困難老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)解決特困、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，防止沖擊道德底線事件發(fā)生，助力鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時(shí)限：2023年12月30日）

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（九）試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合我區(qū)實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)組織、各級(jí)老年協(xié)會(huì)等作用，鼓勵(lì)和支持廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院（老年食堂），實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、送餐、上門服務(wù)等功能。特困供養(yǎng)失能半失能機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)率達(dá)到63%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善協(xié)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時(shí)限：2023年12月30日）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為大力推動(dòng)省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的創(chuàng)建省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整合全區(qū)資源，凝聚各方合力，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市加快發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。引進(jìn)“長(zhǎng)三角”高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不斷提升全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

（三）狠抓任務(wù)落實(shí)。從實(shí)際出發(fā)，積極改革創(chuàng)新，努力探索具有自身特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑。大力推廣實(shí)踐中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，示范引導(dǎo)，不斷健全全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策，積極弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德。調(diào)動(dòng)各方面積極性，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)

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宣傳教育，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的良好社會(huì)氛圍。