關于印發(fā)《鰲峰街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》的通知

各社區(qū)黨委（總支部）、各社區(qū)居委會、相關站所辦：

根據(jù)《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》以及《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作責任追究暫行辦法 》的相關要求，結合我街道實際，經(jīng)研究決定制定《鰲峰街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共宣州區(qū)鰲峰街道工作委員會     宣州區(qū)鰲峰街道辦事處

二O二三年五月十五日

鰲峰街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步加強提高殯葬管理和服務水平，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴建墓地，妥善解決私自違建墓地特別是私建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”等突出問題，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、目標任務

對我街道“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、區(qū)內(nèi)主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風景區(qū)域、水源保護區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進行集中整治，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位，確保我轄區(qū)的“三線三區(qū)”范圍內(nèi)不出現(xiàn)新增墓地，補齊當前街道公益性公墓短板，在張錦社區(qū)推進1個公益性公墓項目建設。

二、工作原則

（一）堅持堵和疏相結合。堅持一手抓專項整治、一手抓公益性公墓建設，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題；要加快公益性公墓建設，補齊公益性公墓短板，滿足人民群眾基本民生需求。

（二）堅持遏制增量和消減存量相結合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅決遏制新增墓地、翻新擴建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時要通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅持依法辦事和教育引導相結合。嚴格依法辦事，按照法定程序，維護群眾的合法利益，積極引導、做細群眾工作，防止矛盾激化，確保專項整治工作有序穩(wěn)妥推進。

（四）堅持齊抓共管和綜合治理相結合。違建墓地專項整治工作涉及面廣，專項整治工作領導小組各成員單位要主動擔當、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導各社區(qū)開展工作，切實履行好自己的職責，達到綜合治理效果。

三、實施步驟

第一階段：鰲峰街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作由辦事處負責并組織實施，各社區(qū)要按照各自職責，分工協(xié)作。劃定“三線三區(qū)”為重點區(qū)域違建墓地專項整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量。全面啟動公益性公墓前期建設工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立全街道違建墓地專項整治工作領導小組，辦公室設在街道民政所，設宣傳輿情引導、綜合執(zhí)法、巡查檢查、信訪維穩(wěn)、紀律督查五個工作小組；制定印發(fā)街道違建墓地專項整治實施方案，適時召開街道違建墓地專項整治工作動員部署會。各社區(qū)層層傳達街道違建墓地專項整治工作會議精神，結合實際認真研究制定本社區(qū)專項整治具體操作方案，成立專項整治領導小組，抽調專人組建工作專班，著手開展專項整治前的各項準備工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各社區(qū)要廣泛深入開展違建墓地專項整治宣傳活動，積極引導和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。要充分利用居民群、小喇叭、播放滾動屏、宣傳欄、宣傳車、發(fā)放宣傳單等形式加大宣傳力度，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報紙電視等媒介對專項整治工作進行全方位宣傳，同時控制負面輿情；加強輿論引導，引領文明新風；各社區(qū)要在居民集中居住區(qū)、居委會等張貼政府令，在山林區(qū)域顯著位置樹立標示標牌，并通過召開黨員大會、黨員代表會議、居民代表會議等，廣泛動員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）認真摸排，按時上報。各社區(qū)根據(jù)街道動員部署會議要求，組織人員對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”外“活人墓”進行摸底登記，認真填報違建墓地專項整治清單，做到不重不漏不錯，摸清墓主、墳墓類型、占地面積等信息進行造冊登記，實行“一墓一策”，明確專項整治底數(shù)；根據(jù)街道的地域圖，劃定我處“三線三區(qū)” 示意圖，為全區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治工作提供支撐。

（四）部門聯(lián)動，形成合力。對各社區(qū)組織上報的個案未能及時制止或不能制止的，設立的各工作小組（宣傳輿情引導組、綜合執(zhí)法組、巡查檢查組、信訪維穩(wěn)組、紀律督查組）不得推諉、拖延，要服從專項整治工作領導小組的安排主動作為，及時前往制止。

（五）落實責任，抓好管控。各社區(qū)要落實屬地管理責任，制定控制性規(guī)劃，切實加強對“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴格管控，從《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治實施方案》下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴禁擴建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)街道辦事處、居委會同意后在居委會監(jiān)管下遠離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應超過0.5平方米，合葬墓穴不應超過0.8平方米，墓碑應小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴禁占用耕地、林地建墓。

第二階段，全面補齊我街道公益性公墓短板，在張錦社區(qū)推進1個村級公益性公墓建設項目。（2023年7月至2024年6月）

（一）統(tǒng)籌謀劃，強力推進。為補齊我街道公益性公墓短板，今年計劃在張錦社區(qū)推進建設1個公益性公墓項目，在建設前張錦社區(qū)要多方征求意見，科學合理選址，做好公墓道路、停車場、綠化景觀等配套公用設施，便于群眾治喪祭掃。同時要做好公益性公墓規(guī)劃布點選址立項等，統(tǒng)籌謀劃，結合實際，盡快推進社區(qū)公益性公墓建設項目。

（二）抓好建設，強化管理。各社區(qū)要繼續(xù)強化屬地管理責任，加強濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮網(wǎng)格長、信息員作用，實行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成后，新增骨灰必須進公墓安葬。

第三階段，完成全處“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結成果并建立長效機制。（2024年7月-2024年12月）

（一）綜合施策，分類整治。結合前期違建墓地摸排情況實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責任人、措施和時限，倒排時間表，對“三線三區(qū)”墓地進行綜合施策、分類治理，抓好“活人墓”拆除，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不到墓地，所有“活人墓”鏟平復綠的目標。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，由各社區(qū)進行公告，逾期無人認領的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。

（二）嚴格管控，組織驗收。各社區(qū)在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時，嚴控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。街道專項整治工作領導小組將組織開展專項檢查驗收工作，對漏報、瞞報的責令整改；對整治不力，進展緩慢的予以通報，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。

四、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。將專項整治納入街道班子領導聯(lián)系包保社區(qū)的重要工作內(nèi)容。街道專項整治工作領導小組將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強化對專項整治工作的領導、指揮和調度。領導小組各成員部門要各司其職、相互配合。街道民政所負責牽頭做好違建墓地專項整治工作，掌握工作進度，協(xié)助街道紀工委督查存在問題并及時向專項整治領導小組報告情況。各社區(qū)要壓實主體責任，具體組織實施違建墓地整治工作，黨政“一把手”要親自抓、負總責，社區(qū)“兩委”班子成員分片負責的工作機制。各社區(qū)要結合街道專項整治方案，認真研究制定本社區(qū)專項整治實施方案，并于5月20日報街道專項整治領導小組辦公室（街道民政所）。

（二）注重引導，營造氛圍。積極引導和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領作用，帶頭踐行移風易俗，弘揚時代新風。在專項整治中，要把握工作策略和方法，做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強輿情研判和監(jiān)測，對不實和惡意炒作的信息，及時予以回應澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴肅紀律，強化考核。建立定期工作調度機制，街道專項整治領導小組根據(jù)每階段的工作重點，加強工作督促、核查、指導和調度，對進度靠后的社區(qū)進行通報，按照《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治責任追究暫行辦法》要求，對拒不執(zhí)行專項整治工作的黨員、干部給予黨紀政務處分。同時將重點區(qū)域違建墓地整治工作進度、長效管理機制建立以及公益性公墓建設等納入對各社區(qū)的目標管理考核中。

（四）鞏固成果，完善機制。堅持堵疏結合、標本兼治，要持續(xù)鞏固專項整治成果，不斷總結提煉經(jīng)驗做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動協(xié)調機制，落實屬地管理責任，建立整治濫建亂葬長效管控機制，堅決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件1：鰲峰街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領導小組

附件2：鰲峰街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領導小組相關部門工作職責

附件3：鰲峰街道三線三區(qū)范圍示意圖