宣州區(qū)人民政府關于印發(fā)宣州區(qū) 2023 年中央財政資金  農業(yè)生產社會化服務項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處， 區(qū)政府有關部門、有關直屬機構：

經區(qū)政府研究同意，現將《宣州區(qū) 2023 年中央財政資金農 業(yè)生產社會化服務項目實施方案》 印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2023 年 8 月 4 日

宣州區(qū) 2023 年中央財政資金農業(yè)生產社會化服務項目實施方案

為深入推進“ 兩強一增 ”行動，實施好農業(yè)生產社會化服  務項目，進一步健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶與現代  農業(yè)有機銜接，根據省農業(yè)農村廳《關于印發(fā)安徽省 2023 年中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施方案的通知》（皖農經函〔2023〕474 號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 習近平總書記關于“三農 ”工作重要論述，全面落實黨的二十 大精神，樹立新發(fā)展理念，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞 推進農業(yè)供給側結構性改革， 以帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)為主 要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經營，通過政策引導小農戶廣 泛接受低成本、便利化、全方位的農業(yè)社會化服務，努力培育 主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片推 進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產方式，著 力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、實施原則

—— 堅持服務小農戶。 以服務小農戶作為政策支持主要對象，引領小規(guī)模分散經營農戶走向現代農業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農戶規(guī)?；a難題。

—— 堅持推進服務帶動性規(guī)模經營。以支持農業(yè)生產托管為重點，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產。

—— 堅持服務重要農產品。把提升糧油等主要農產品生產 效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標，轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

—— 堅持以市場為主導。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作 用，財政補助重在培育引導市場、支持生產社會化服務的關鍵 和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。

—— 堅持綠色生態(tài)發(fā)展。將項目建設與貫徹落實糧食綠色 增產模式攻關、一控兩減三基本等綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，實現糧食品質提高、秸稈綜合利用、耕地質量提升。

三、目標任務

貫徹落實黨的二十大提出的“ 發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社 會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營 ”要求， 圍繞糧食和油料等 重要農產品生產，支持符合條件的農民專業(yè)合作社、農村集體 經濟組織、專業(yè)服務公司、供銷合作社等主體集中連片開展多 環(huán)節(jié)、全程托管等服務。通過政策支持，引導小農戶廣泛接受 各類農業(yè)社會化服務，推動發(fā)展服務帶動型規(guī)模經營，提高技 術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節(jié)本增效和農民增 收。2023 年，全區(qū)完成農業(yè)生產托管服務面積 5.9 萬畝以上。 開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點（生豬除外），完成 120 噸以上無害化處理服務任務。

四、實施內容

（一）實施區(qū)域。實施區(qū)域一般應具備以下條件：一是主導產業(yè)突出，水稻、小麥、油菜、玉米、大豆等重要農產品種 植面積靠前，生產基礎條件好，便于集中連片開展農業(yè)社會化 服務。二是地方政府高度重視，農業(yè)生產托管工作積極性高， 經費保障到位，相關配套措施完善。三是服務組織健全，工作 基礎扎實，服務市場規(guī)范。 四是拓寬服務領域。開展動物防疫 病死畜禽無害化處理社會化服務試點，推動服務向養(yǎng)殖業(yè)領域延伸。

（二）支持環(huán)節(jié)。根據服務區(qū)域農業(yè)生產和農戶需求，聚 焦制約我區(qū)農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展的短板，引導小農戶自愿 接受集中連片全程托管服務。不具備全程托管服務條件的地方， 要因地制宜選擇支持機械化代播種、工廠化育供苗、病蟲害專 業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、倉儲烘干等多環(huán)節(jié)服務，對急 需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應用的關鍵生產技術可支持 服務主體開展單環(huán)節(jié)服務。 當地市場機制運作已基本成熟的普 通耕種收等環(huán)節(jié)，不再納入財政支持范圍。引導畜禽養(yǎng)殖戶自 愿接受動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務，解決中小養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難題。

（三）補助對象。補助資金可以補服務主體，也可以補農 戶，選定的社會化服務組織應具備以下條件：一是應有一定的 社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。二是擁 有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及 其他能力。根據宣州區(qū)地理環(huán)境等因素，承擔項目的服務組織 全程托管單季服務能力不低于 300 畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務能 力不低于 1000 畝。三是在農民群眾中享有良好的信譽，其提供的服務在質量和價格方面得到服務對象的認可和好評。 四是接受 社 會 化 服 務 行 業(yè) 管 理 部 門 監(jiān) 管 ， 納 入 名 錄 庫 管 理 （http://www.zgnf.net/anhui）。承擔動物防疫病死畜禽無害化 處理社會化服務試點的服務主體要具備依法成立的與獸醫(yī)行業(yè) 相關的企業(yè)、社會組織，具有一定規(guī)模和服務能力。要突出服 務小農戶，小農戶接受托管服務的補助資金或面積占比不低于60%。

（四）補助標準。項目實施各責任部門，根據項目實施區(qū) 域實際情況確定合理的財政補助標準。原則上財政補助占服務 價格比例不超過 40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過 130 元；分別確定服務小農戶和規(guī)模經營主體補助標準，體現政 策的差異性，對接受服務單個規(guī)模經營主體，補助資金上限為 10 萬元，防止政策壘大戶。直接補助服務主體的應要求服務主 體按一定比例降低服務費用，確保小農戶最終受益。根據農民 認知和接受程度， 以及服務市場發(fā)育成熟度，可相應逐步降低 補助標準。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點， 原則上每噸財政補助占服務價格的比例不超過 30%，并合理確定補助上限。

（五）任務安排。2023 年我區(qū)承擔中央財政農業(yè)生產社會 化服務任務 5.9 萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理 120 噸， 計劃完成任務 11.989 萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理 120 噸。其中服務小農戶不低于 7.1934 萬畝（系數折算后面積），分四個環(huán)節(jié)實施。

1.機械化代播種 30.5 萬畝，按 0.27 的系數折算后面積為 8.235 萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 (責任單位： 區(qū)農機管理局)

2.秸稈機械化打捆 10.2 萬畝，按 0.27 的系數折算后面積 為 2.754 萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 (責任單位：區(qū)生態(tài)能源局)

3.實施機械化統(tǒng)防統(tǒng)治 10 萬畝，按 0.1 的系數折算后面積 為 1 萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 (責任單位：區(qū)種植業(yè)局)

4.動物防疫病死畜禽無害化處理 120 噸，實施地點為轄區(qū) 內有意愿參與集中實施病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶（公司、合作社、家庭農場、養(yǎng)殖大戶）。 (責任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局)

五、項目資金分配

項目計劃安排中央財政補助資金 547 萬元。其中計劃安排 機械化代播種不超過 305 萬元、秸稈機械化打捆不超過 204 萬 元、機械化統(tǒng)防統(tǒng)治不超過 32 萬元、動物防疫病死畜禽無害化

處理不超過 6 萬元。

（一）機械化代播種（2023 年 10 月至 11 月）。我區(qū)機械化 代播種油菜、小麥市場平均價為 25 元/畝，按照不超過 40%的補 助標準，設定補助標準上限為 10 元/畝。其中服務主體要在市 場平均價為 25 元/畝基礎上下調 5 元/畝直接讓利給服務對象， 確保小農戶最終受益。如果當年服務面積超額完成，畝補助標 準依據此環(huán)節(jié)安排資金總量除以實際服務面積計算，對于接受服務的單個經營主體，最高補助額度不超過 10 萬元。

（二）秸稈機械化打捆（2023 年 6 月至 12 月）。我區(qū)秸稈 機械化打捆離田市場平均價為 80 元/畝，按照不超過 40%的補助 標準，設定補助標準為 20 元/畝，直接補助給農業(yè)社會化服務

組織。打捆作業(yè)完成后，核定全區(qū)打捆面積超 10.2 萬畝部分由區(qū)級秸稈綜合利用資金進行配套補助,服務對象無須負擔費用。

（三）機械化統(tǒng)防統(tǒng)治（2023 年 6 月至 12 月）。我區(qū)水稻 病蟲害機械化統(tǒng)防統(tǒng)治市場平均價為 8 元/畝次，設定補助標準為 3.2 元/畝次，其中每防治 1 畝次讓利 2 元給服務對象。

（四）動物防疫病死畜禽無害化處理（2023 年 6 月至 12 月）。我區(qū)動物防疫病死畜禽無害化處理市場平均價為 1700 元/ 噸，其中下調 200 元/噸讓利給服務對象，按不超過 1500 元/噸 30%的補助標準，設定補助標準為 450 元/噸，直接補助給項目實施主體。

六、項目實施要求

（一）選定服務主體。項目責任單位要按照公平競爭、規(guī) 范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化服務主體承擔項目任務。 依托中國農業(yè)社會化服務平臺（以下簡稱“ 中國農服平臺 ”） 建立農業(yè)社會化服務主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和 動態(tài)更新等工作，按照擇優(yōu)擇強的原則，從名錄中選擇服務主 體承擔項目任務，不得“撒胡椒面 ”、搞平均分配，為培育一 批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的服務主體創(chuàng)造 良好的市場條件，優(yōu)先支持安裝農機監(jiān)測傳感器的服務主體承 擔項目。重點支持專業(yè)服務企業(yè)、有服務能力的農村集體經濟 組織、農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點組織和全程機械化綜合農事服 務中心、供銷合作社為農服務中心承擔項目任務。除動物防疫 病死畜禽無害化處理項目外，項目實施選擇的單環(huán)節(jié)服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨區(qū)域開展服務。

（二）組織項目實施。指導承擔項目的服務主體與服務對象簽訂服務合同，明確服務地塊、 內容、時間、費用、質量等；督促服務主體按照合同要求提供相關服務。服務主體根據服務  合同，組織開展農業(yè)生產社會化服務。在開展每個服務作業(yè)時， 要對作業(yè)時現場情況拍照留存，如實填寫區(qū)農機管理局、區(qū)生  態(tài)能源局、區(qū)種植業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局提供的表格，真實反映  服務全過程。項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實履行屬地責任， 做好項目組織與協(xié)調。服務對象要積極配合做好項目實施。每  個服務環(huán)節(jié)完成后，由服務主體與接受服務的農戶或種植大戶、 家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)等經營主體在服務  作業(yè)表上簽名確認，服務作業(yè)表上應含作業(yè)時間、范圍、面積、 服務情況、聯(lián)系電話等信息。區(qū)農業(yè)農村局有關部門會同相關  責任單位開展工作指導、定期調度，及時解決項目實施中的問題，確保項目有序推進。

（三）服務及驗收標準。服務組織要按照雙方約定的標準 開展服務，服務質量要達到服務對象正常要求，服務效果要達 到農戶滿意。項目實施完成后，及時組織驗收。驗收程序為服 務主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或項目責任部門提出項目驗收申請，項目實 施規(guī)定的合同、作業(yè)表等資料裝訂成冊， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或項目責任部門驗收后， 由區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)財政局組織復驗。

（四）補助資金撥付。項目驗收完成后向財政申請撥付補 助資金。根據各責任單位實施方案及驗收結果并結合中國農服 平臺作業(yè)數據，各項目責任單位及時將補助資金撥付至補助對象。

（五）總結評估。項目實施完成后，各責任部門要及時開 展總結和績效評價，對項目任務完成情況、完成質量進行全面總結，對面向小農戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內容進行績效評價，并及時上報績效評估情況和項目實施工作總結。

七、保障措施

（一）健全組織，落實責任。為做好項目實施，承擔項目 任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立以政府主要領導為組長，農經、農技、 農機、財政、監(jiān)察等站所（室）負責人為成員的工作組，負責項目的推進與驗收，確保按時序進度完成項目任務。

（二）強化培訓，培育主體。農機、農技等部門要結合高 素質農民培訓、農民田間學校，對參與服務的作業(yè)人員開展一 次技術培訓，提高作業(yè)水平，確保作業(yè)服務質量，進一步培育 壯大農業(yè)社會化服務組織。 同時，依托農機購置補貼政策，優(yōu) 先滿足參與服務的社會化服務主體對所需機具的需求，確保機械裝備水平滿足開展作業(yè)服務需要。

（三）嚴格程序，強化監(jiān)管。加強服務質量監(jiān)管，推動規(guī) 范發(fā)展，嚴格執(zhí)行各實施環(huán)節(jié)服務標準、服務質量監(jiān)測和服務 合同監(jiān)管措施，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級全面驗收，區(qū)級抽查、核實、驗收。嚴格項目資金監(jiān)管，嚴禁截留、挪用、套取補助資金。

（四）廣泛宣傳，搞好服務。大力宣傳中央財政資金支持 農業(yè)生產全程社會化服務項目的相關政策內容和要求，公開補 助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明 白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。提供項目服務的服務主體要及早組織開展農機具檢修調試，確保農機具技術狀態(tài)良好。

（五）加強信息化應用。積極創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，推廣 北斗作業(yè)監(jiān)測終端應用，將終端作業(yè)監(jiān)測數據作為作業(yè)補助面積核定、相關補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據。引導服務主體安裝符合相關技術標準和質量要求的監(jiān)測設備，確保數據 真實準確，保證服務質量，提高項目監(jiān)管效率。通過中國農服 平臺“項目管理 ”板塊，對項目進行數據化、智能化管理，實 現項目線上申請、執(zhí)行和監(jiān)督。 中國農服平臺運用情況將作為項目績效評價的重要依據，適時進行通報。

附件

1.2023 年度中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施計劃表

2.宣州區(qū) 2023 年機械化代播種項目方案

3.宣州區(qū) 2023 年秸稈機械化打捆項目方案

4.宣州區(qū) 2023 年機械化統(tǒng)防統(tǒng)治項目方案

5.宣州區(qū) 2023 年動物防疫病死畜禽無害化處理項目方案

附件 1

2023 年度中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施計劃表

項目縣：_宣州區(qū)（蓋章）

說明：1.任務面積通過“綜合托管系數”對各環(huán)節(jié)服務面積加權平均得出，其中耕=0.36×服務面積；種=0.27×服務面積；防=0. 1 ×服務面積；收=0.27×服務面 積。2.  每畝市場價格、收費標準、補助標準和資金安排按照實際服務面積計算填報。3.按照服務品種和服務環(huán)節(jié)分項逐條填報清楚，服務區(qū)域具體到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村。4.動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務按照相關計量品種和計量單位填寫。