敬亭山街道辦事處2023年度秋季秸稈禁燒和綜合利用工作方案 

為認(rèn)真貫徹落實秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步加大工作力度，減少秸稈焚燒帶來的大氣環(huán)境污染，有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，維護公共財產(chǎn)安全，切實加強我處2023年秸稈禁燒及綜合利用工作，在認(rèn)真總結(jié)2022年秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我處實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以秸稈綜合利用為主線，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量提升率為目標(biāo)，堅持“政府引導(dǎo)、村組落實、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、因地制宜、高效利用”的原則，按照“空間覆蓋無空白，責(zé)任落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”的工作要求，做到“不著一把火，不冒一股煙”。確保不因秸稈焚燒影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保不因焚燒秸稈被省市區(qū)通報；加快技術(shù)進步，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強政策支持，推進秸稈綜合利用規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和上級銜接；按照屬地管理原則，各村對所轄區(qū)域秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的秸稈禁燒機制。辦事處與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，種田大戶向村簽訂禁燒承諾書，嚴(yán)格落實“處為主、村落實、組管片、戶聯(lián)防”禁燒責(zé)任，明確各級網(wǎng)格責(zé)任人，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任落實到人。做到組織、人員、責(zé)任、措施、保障“五到位”。對焚燒秸稈，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，追究一起；對因禁燒工作不力，造成失控現(xiàn)象的，嚴(yán)肅追究包保責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：紀(jì)工委、派出所、環(huán)保辦、各村）

（二） 細(xì)化禁燒包保網(wǎng)格。嚴(yán)格落實網(wǎng)格包保責(zé)任制，各村根據(jù)實際情況合理劃分網(wǎng)格范圍和包保責(zé)任人，壓實包保責(zé)任。環(huán)保辦要以村為單位，制作包保責(zé)任網(wǎng)格表，以便于巡查干部準(zhǔn)確認(rèn)定火點責(zé)任。（責(zé)任單位：各村、環(huán)保辦）

（三）全面實行短茬收割。農(nóng)作物收割留茬高度一律嚴(yán)格控制在15厘米以下；在秋季秸稈禁燒期間實行秸稈機械粉碎還田。農(nóng)機站根據(jù)各村建立的網(wǎng)格化包保體系，確立一名包保人員，對網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)機手進行包保，控制源頭。（責(zé)任單位：農(nóng)機站、各村、網(wǎng)格人員）

（四）加大宣傳力度。在秸稈收割期間，全體處村干部要進村入戶，通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放《致農(nóng)民一封信》、宣傳車、聯(lián)合中小學(xué)采取“小手拉大手”等方式，加強秸稈禁燒宣傳。重點宣傳“田里有灰，罰款五百；田里冒煙，罰款一千；不聽勸阻，行政拘留”等懲處措施，確保家喻戶曉，積極營造全民知曉，全民參與的秸稈禁燒良好氛圍。同時要進行正反典型教育，對工作不力、禁燒效果差的單位和相關(guān)責(zé)任人及時通報曝光。為增強宣傳效果，召開處村動員大會、村民組會議等方式進行條塊結(jié)合宣傳。

加強對重點群眾的宣傳。重點群眾包括大戶、黨員等有一定影響力的人員。所有重點群眾，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象，轄區(qū)公安機關(guān)按照相關(guān)條例從快從重處罰到位；是黨員的迅速問責(zé)。（責(zé)任單位：紀(jì)工委、宣傳辦、環(huán)保辦、派出所、各村）

（五）開展秸稈禁燒專項巡查。辦事處秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員組成巡查小組，對各村禁燒責(zé)任落實情況進行專項巡查。一是巡查組織機構(gòu)、人員包保是否到位。二是巡查禁燒方案制定落實是否到位。三是巡查禁燒宣傳是否落細(xì)落實到位。

辦事處各分工村干部按照聯(lián)系村的工作機制，和村干部共同包保相應(yīng)責(zé)任網(wǎng)格。農(nóng)作物收割期間，要實行全天候駐守、巡查和值班制度，同時發(fā)揮秸稈禁燒視頻監(jiān)測平臺及辦事處微信群的作用，做到人防和技防相結(jié)合，實行24小時不間斷巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為。（責(zé)任單位：環(huán)保辦、各村）

（六）鼓勵農(nóng)戶多種方式相結(jié)合進行秸稈回收利用。穩(wěn)步推進秸稈機械化還田。科學(xué)采用秸稈粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。（責(zé)任單位：農(nóng)機站、各村）

（七）加大打擊處罰力度。依法打擊蓄意焚燒秸稈行為，對“第一把火”從重從快處理。對“第一把火”以及焚燒秸稈面積大給予15日以下行政拘留；對不支持秸稈禁燒工作的群眾，根據(jù)焚燒的面積、火點的大小、情節(jié)的嚴(yán)重給予500元至2000元不等的經(jīng)濟處罰；對于經(jīng)過多次勸說無效繼續(xù)進行焚燒秸稈、態(tài)度惡劣的群眾，給予15日以下行政拘留的處罰。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。根據(jù)實際情況，派出所要做好實時增加警力和談話室的預(yù)案。（責(zé)任單位：敬亭派出所）

三、嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究

（一）制定《敬亭山街道辦事處2023年秸稈禁燒和綜合利用考核辦法》，考核結(jié)果納入村目標(biāo)管理考核。對村禁燒工作不力的，依據(jù)考核細(xì)則進行相應(yīng)扣分，造成重大影響的將約談村主要領(lǐng)導(dǎo)?？己私Y(jié)果運用于秸稈禁燒保證金。

（二）強化問責(zé)。按照網(wǎng)格化管理包保責(zé)任制，實行“誰包保，誰負(fù)責(zé)”的原則，同時將秸稈禁燒和綜合利用工作實施情況納入年度村級目標(biāo)管理考核，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。對村禁燒工作不力的，造成重大影響的，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)處村兩級干部。

敬亭山街道辦事處

                                 2023年9月7日