目 錄
一、主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況 ....................................... - 1 -
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升 .......................................- 1 -
（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng) .......................................- 2 -
（三）民生福祉明顯改善 .......................................- 3 -
（四）綠色發(fā)展成效顯著 .......................................- 3 -
（五）安全保障有力有效 .......................................- 4 -
二、重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展情況 ....................................... - 5 -
（一）深化開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng) ...................- 5 -
（二）加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升 ..................- 10 -
（三）持續(xù)擴(kuò)大投資，綜合承載能力顯著提升 ....................- 12 -
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力加速釋放 ....................- 14 -
（五）踐行“兩山”理論，生態(tài)魅力進(jìn)一步彰顯 ..................- 15 -
（六）推動普惠共享，民生福祉顯著改善 ........................- 17 -
（七）強(qiáng)化社會治理，共建共治共享體系不斷優(yōu)化 ................- 20 -
三、重大工程項目進(jìn)展 .......................................... - 21 -
（一）工業(yè)類項目 ............................................- 22 -
（二）基礎(chǔ)設(shè)施類項目 ........................................- 22 -
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類項目 ......................................- 23 -
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村類項目 ........................................- 23 -
（五）社會民生類項目 ........................................- 23 -四、規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題 .................................... - 24 -
五、外部形勢變化對規(guī)劃實(shí)施的影響 .............................. - 27 -
（一）后疫情時代經(jīng)濟(jì)開啟波浪式、曲折式恢復(fù) ..................- 27 -
（二）新發(fā)展格局構(gòu)建凸顯區(qū)域重要價值 ........................- 28 -
（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整 ......................- 29 -
（四）新技術(shù)新產(chǎn)品深刻改變生產(chǎn)生活 ..........................- 29 -
（五）“雙碳”戰(zhàn)略促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)潛能釋放 ......................- 30 -
（六）共同富裕推動補(bǔ)短板進(jìn)程提速 ............................- 30 -
六、指標(biāo)預(yù)計完成情況及調(diào)整建議 ................................ - 31 -
（一）未達(dá)序時進(jìn)度的指標(biāo) ....................................- 31 -
（二）缺少數(shù)據(jù)的指標(biāo) ........................................- 32 -
（三）達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo) .............................- 32 -
（四）其他指標(biāo) ..............................................- 33 -
七、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議 .................................. - 33 -
（一）堅定擴(kuò)大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局 ................- 34 -
（二）發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 ..................- 35 -
（三）踐行“兩山”理論，打造美麗中國“宣州樣板” ............- 38 -
（四）加快鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn) ..............- 39 -
（五）堅持改革開放，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展活力 ..................- 41 -
（六）增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往 ............- 43 -
（七）強(qiáng)化實(shí)施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn) ....................- 46 -宣城市 宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中期評估報告
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期
評估工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2023〕153 號)相關(guān)要求，對《宣
城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三
五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施情況展開評估，
《綱要》評估期為 2021 年 1 月 1 日至 2023 年 6 月 30 日。評
估重點(diǎn)為《綱要》發(fā)展目標(biāo)完成情況、重大任務(wù)進(jìn)展情況以及
重點(diǎn)項目落實(shí)情況，深入剖析實(shí)施中的問題及成因，結(jié)合發(fā)展
環(huán)境變化，提出“十四五”后半期更好完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)
的對策建議。
一、主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
《綱要》共確定了 28 個主要指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類 7 個，
創(chuàng)新驅(qū)動類 7 個，民生福祉類 7 個，資源環(huán)境類 5 個，安全保
障類 2 個。未展開或已停止統(tǒng)計 5 項，剩余 23 項，目前達(dá)到
2025 年規(guī)劃目標(biāo)的有 5 項，達(dá)到序時進(jìn)度的有 7 項，完成上級
下達(dá)任務(wù) 7 項，占比 82.6%，反映《綱要》目標(biāo)任務(wù)總體完成
情況良好。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升
經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)共 7 項。2021 年、2022 年、2023 年上半年，
- 1 -地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 501.9 億元,519.2 億元,260.2 億元，增
長 9.0%、2.7%、7.5%，2021-2022 年年均增長 5.8%，未達(dá)序時
進(jìn)度；人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 6.5 萬元、6.7 萬元、3.4 萬
元，達(dá)到序時進(jìn)度；全員勞動生產(chǎn)率，宣州區(qū)沒有統(tǒng)計此項指
標(biāo)；規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長 15.2%、4.5%、5.4%，
2021-2022 年年均增長 9.7%，未達(dá)序時進(jìn)度；固定資產(chǎn)投資分
別增長 12.7%、10.4%、12.9%，達(dá)到序時進(jìn)度；進(jìn)出口總額（不
包括宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)數(shù)據(jù)）分別為 2.49 億美元、
2.7 億美元、1.15 億美元（預(yù)計），達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)（1.91
億美元）；社會消費(fèi)品零售總額分別為 248.4 億元、252.6 億
元、133.4 億元，2021-2022 年年均增速 10.2%，達(dá)到序時進(jìn)度。
（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)
創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)共 7 項。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重 2021 年
為 1.9%，2022 年數(shù)據(jù)預(yù)計今年 9 月反饋，未達(dá)序時進(jìn)度。2021
年、2022 年、2023 年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長
32.0%、19.4%、-6.1%，2021-2022 年年均增速 25.5%，達(dá)到序
時進(jìn)度；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別為
37.7%、39.4%、34.7%，未達(dá)序時進(jìn)度；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值統(tǒng)計
工作全國暫未啟動；每萬人口發(fā)明專利擁有量分別為 6.63 件、
7.83 件、8.56 件，達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)（8-10 件）；高新技
術(shù)企業(yè)數(shù)分別為 69 個、100 個、120 個，達(dá)到 2025 年規(guī)劃目
標(biāo)（120 個以上）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值按上級業(yè)務(wù)部門要求于
- 2 -2023 年起停止統(tǒng)計。
（三）民生福祉明顯改善
民生福祉指標(biāo)共 7 項。2021 年、2022 年、2023 年上半年，
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為 46562 元、48984 元、26899
元，2021-2022 年年均增長 7.2%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，達(dá)
到序時進(jìn)度；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 20851 元、22383
元、13348 元，2021-2022 年年均增長 7.9%，高于地區(qū)生產(chǎn)總
值增速，達(dá)到序時進(jìn)度；五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為 1.2
萬人、2.3 萬人、2.8 萬人，達(dá)到序時進(jìn)度；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
按上級業(yè)務(wù)部門要求于 2022 年 7 月起停止使用；勞動年齡人
口平均受教育年限，宣州區(qū)沒有統(tǒng)計此項指標(biāo)；每千人口執(zhí)業(yè)
（助理）醫(yī)師數(shù)分別為 3.14 個、3.24 個、3.21 個，達(dá)到 2025
年規(guī)劃目標(biāo)（2.3 個）；普惠性幼兒園覆蓋率分別為 84%、89%、
89%，達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)（85%）。
（四）綠色發(fā)展成效顯著
資源環(huán)境指標(biāo)共 5 項。2021 年、2022 年、2023 年上半年，
單位 GDP 能源消耗、單位 GDP 二氧化碳排放均完成省定任務(wù)；
空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比率分別為 91%、91%、91.7%，完
成省定任務(wù)；地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（國控斷面）分
別為 100%、100%、100%，完成省定任務(wù)；森林覆蓋率分別為
37.23%、36.83%、36.83%，完成省定任務(wù)。
- 3 -- 4 -
（五）安全保障有力有效
安全保障指標(biāo)共 2 項。2021 年、2022 年、2023 年上半年，
糧食綜合生產(chǎn)能力分別為 49.71 萬噸、49.23 萬噸、9.98 萬噸，
2023 年底能完成全年產(chǎn)量 49.5 萬噸以上任務(wù)，完成省定任務(wù)；
能源綜合生產(chǎn)能力分別為 5.89 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、7.62 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、
4.79 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成省定任務(wù)。
《綱要》具體指標(biāo)完成情況評估表
二、重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展情況
“十四五”以來，全區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會
主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)
近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，面對艱巨繁
重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位融入長三角
一體化發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，長
三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展示范區(qū)、安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合改革
先行區(qū)、皖蘇浙交匯區(qū)域宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
加快推進(jìn)，連續(xù)三年入選中國城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)。
（一）深化開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)
1.開放發(fā)展新格局初步形成。跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展進(jìn)程加速。
加速推動宣州-高淳省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)創(chuàng)建?！缎?高
淳省際毗鄰地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃暨國土空間規(guī)劃研究》已報市政
府審批，起步區(qū)面積 6 平方公里（含建成區(qū)面積 3.2 平方公里），近期規(guī)劃面積 10.52 平方公里。宣州經(jīng)開區(qū)管委會與高淳國資
集團(tuán)簽訂合作協(xié)議打造蘇皖（宣州·高淳）產(chǎn)業(yè)合作園。謀劃
實(shí)施的長三角一體化蘇皖毗鄰區(qū)（宣州）項目成功爭取中央預(yù)
算內(nèi)長三角專項資金 5000 萬元。與蕪湖市灣沚區(qū)啟動同城化
建設(shè)戰(zhàn)略合作，謀劃“宣州—寧國”一體化發(fā)展，圍繞上海軍
天湖農(nóng)場謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作。多措并舉導(dǎo)入長三
角優(yōu)質(zhì)資源。抓住寧杭都市圈產(chǎn)業(yè)外溢契機(jī)，累計簽約滬蘇浙
億元及以上項目 157 個，總投資 672.83 億元。成立蘇皖（宣
州·高淳）產(chǎn)業(yè)合作園，現(xiàn)共有企業(yè) 30 家，總投資 81.49 億
元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶宣城高新區(qū)，10 家企業(yè)入駐慧科生物科
技孵化器，宣城高新區(qū)加入長三角 G60 科創(chuàng)走廊科創(chuàng)路演中心
聯(lián)合體。民生一體化順利推進(jìn)。與鹽城市亭湖區(qū)就政務(wù)服務(wù)“異
地代收代辦”
[1]，達(dá)成共識。與南京市第一醫(yī)院、南京腦科醫(yī)
院、湖州市第三人民醫(yī)院建立合作關(guān)系，成立 7 家長三角名醫(yī)
工作室，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)及長三角跨省異地就醫(yī)普通門診就
診費(fèi)用即時結(jié)算。外貿(mào)競爭優(yōu)勢顯著提升。2022 年 7 家企業(yè)進(jìn)
出口額超千萬美元，新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè) 15 家，建成宣城跨
境電商產(chǎn)業(yè)園、鴻喬斯跨境電商產(chǎn)業(yè)園，2022 年全區(qū)跨境電商
交易額達(dá) 2.11 億元,同比增長 104%。宣城綜合保稅區(qū)、寧波舟
山港宣城國際陸港開工建設(shè)。寒亭鎮(zhèn)智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園完成擴(kuò)園，
成功舉辦 2022 年中國衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。
2.科技創(chuàng)新加速發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。修
- 6 -訂印發(fā)《宣州區(qū)促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展政策》《宣州區(qū)科技創(chuàng)新券
管理辦法》等政策。新增省級以上創(chuàng)新平臺 9 家、省級以上創(chuàng)
新服務(wù)平臺 34 家，建成加速器產(chǎn)業(yè)園 1 個，宣州經(jīng)開區(qū)鄰里
中心科創(chuàng)大樓投入使用，碳酸鈣新材料檢驗中心加快建設(shè)，宣
州區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心獲得省級科技企業(yè)孵化器年
度績效評價優(yōu)秀等次。政產(chǎn)學(xué)研用金一體化持續(xù)深化。與高校
院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項目 152 項，轉(zhuǎn)化科技成果 170 項。聯(lián)合省科
技融資擔(dān)保集團(tuán)推廣“科技貸”，累計擔(dān)保貸款額度達(dá) 11480
萬元。兩年兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券 114.98 萬元，支持企業(yè) 56 家。企
業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)三年培育行動計
劃，新增高新技術(shù)企業(yè) 47 家，2021 年入庫科技型中小企業(yè) 63
家，2022 年入庫科技型中小企業(yè) 99 家，2023 年 1—6 月入庫
科技型中小企業(yè) 136 家。博瑞特、三九農(nóng)業(yè)、宣酒集團(tuán)分獲省
科技進(jìn)步獎一等獎、二等獎和三等獎，組織實(shí)施省重點(diǎn)研發(fā)項
目 4 個，省農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備揭榜掛帥項目 1 個，福美達(dá)新材
料與南京林業(yè)大學(xué)合作完成長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃項目。多元人
才梯隊構(gòu)建加速推進(jìn)。在全省率先出臺《事業(yè)單位儲備人才引
進(jìn)和管理辦法》，通過“政聘企培”
[2]模式引進(jìn)人才 44 人，累
計引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 329 人。新拓裝備科技公司的梅瓊
風(fēng)團(tuán)隊攜帶“配置冷卻控制系統(tǒng)的模具產(chǎn)業(yè)化”項目獲批省高
層次科技人才團(tuán)隊（B 類）。
3.重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化改革。
- 7 -92%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“就近可辦、一網(wǎng)通辦”，一般企業(yè)投
資項目開工前審批時限再壓縮 10%，新委托下放 9 項審批權(quán)限
至省級開發(fā)區(qū)，42 個項目實(shí)現(xiàn)拿地即開工
[3]。在全市率先成立
項目幫辦中心，創(chuàng)新項目備案申請報告“政府買單、企業(yè)免單”
模式，網(wǎng)上中介超市累計入駐機(jī)構(gòu) 992 家?；鶎庸珓?wù)出行新能
源化改革經(jīng)驗被中央主流媒體宣傳推介。推進(jìn)要素市場化配置
改革。開發(fā)畝產(chǎn)“數(shù)字地圖”APP，推進(jìn)“五未”土地
[4]處置，
清理批而未供 10918 畝、閑置土地 2190 畝和工業(yè)低效用地 1705
畝。推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革。深入推動新型政銀擔(dān)、續(xù)貸過
橋、稅融通等創(chuàng)新金融服務(wù)，累計發(fā)放新型政銀擔(dān) 44.11 億元、
過橋續(xù)貸 7.83 億元、稅融通 43.08 億元；積極引導(dǎo)申蘭華色
材、博瑞特等企業(yè)運(yùn)用基金等融資工具,獲得 11892.5 萬股權(quán)
融資，宣城高新投公司設(shè)立 2 億元定向增發(fā)基金、2 億元產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)基金；開展多層次資本市場普查，兌現(xiàn)資本市場獎勵 299
萬元，申蘭華色材獲省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，新增“四板”掛牌企
業(yè) 20 家。推進(jìn)區(qū)屬國企改革。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理
實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，推動區(qū)屬企業(yè)市場化經(jīng)營和差異化考核，推行
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。區(qū)屬企業(yè)控股混合所有制企
業(yè) 5 家，對外參股企業(yè) 12 家。國企改革三年行動
[5]順利收官，
區(qū)國資集團(tuán)經(jīng)營性收入突破 8 億元。推進(jìn)園區(qū)管理體制改革。
宣州經(jīng)開區(qū)啟動“鎮(zhèn)區(qū)一體”
[6]管理體制改革。宣城高新區(qū)成
立高新投公司，探索全員聘用制管理，形成“高新區(qū)管委會—
- 8 -宣城高新投資發(fā)展有限公司—各市場化經(jīng)營子公司”三級管理
運(yùn)行架構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記
頒證，“十四五”以來累計開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”
[7]改革試點(diǎn)面
積 18401 畝。完成 204 個村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，
澄江街道花園村被譽(yù)為“安徽股改第一村”。建成股改分紅村
（社區(qū)）53 個，敬亭山街道巷口橋村被譽(yù)為“宣城市分紅第一
村”。在全省率先探索“政府、銀行、擔(dān)保、企業(yè)、村集體、
小農(nóng)戶”六方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融
合發(fā)展，開創(chuàng)“四壯一增”工程
[8]。首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)
用地成功入市交易。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革。共計改造 44
個老舊小區(qū)，2023 年計劃改造 56 個老舊小區(qū)，目前已全部開
工建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，貍橋鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、
寒亭鎮(zhèn)通過天然氣(LNG)應(yīng)急儲配綜合站和新奧合眾天然氣管
網(wǎng)公司，對宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、洪林現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水東鎮(zhèn)部分企業(yè)和貍橋鎮(zhèn)金山小區(qū)、商貿(mào)城小區(qū)
實(shí)施供氣。推進(jìn)醫(yī)療體制改革。組建 3 個分級診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，
建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、分級
診療等制度，初步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上
下聯(lián)動”的分級診療體系。推進(jìn)教育體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)高考
綜合改革事務(wù)，通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、富余教師交流等形
式均衡全區(qū)教學(xué)資源配置。建立完善“雙減”
[9]長效機(jī)制，鞏
固課堂教學(xué)主陣地，發(fā)展課后服務(wù)特色平臺。
- 9 -（二）加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。“3+2”先進(jìn)制造業(yè)體系
[10]基本形
成。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形成生物醫(yī)藥、
化學(xué)新材料、前沿新材料等板塊，宣城高新區(qū)獲批省級化工園
區(qū)，國藥精方入選省重大新興產(chǎn)業(yè)專項；智能裝備制造產(chǎn)業(yè)形
成汽車零部件、汽車模具、閥門、倉儲物流裝備等板塊；無機(jī)
新材料產(chǎn)業(yè)拓展出納米碳酸鈣、活性碳酸鈣、輕鈣、重鈣等系
列產(chǎn)品。綠色食品、家居衛(wèi)浴 2 個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。宣
州區(qū)首次躋身安徽省制造業(yè)發(fā)展增速 10 快區(qū)。企業(yè)實(shí)力不斷
壯大。年產(chǎn)值億元以上企業(yè)達(dá) 80 家，新增國家專精特新“小
巨人”企業(yè) 3 家、省級專精特新冠軍企業(yè) 3 家。宣酒集團(tuán)進(jìn)入
中國白酒工業(yè) 50 強(qiáng)，華騰乳膠通過國家級兩化融合貫標(biāo)認(rèn)定，
立訊獲批省級智能工廠，美諾華獲得省制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)
展試點(diǎn)企業(yè)稱號，4 家企業(yè)獲批市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)和示
范企業(yè)，連續(xù)七年獲評全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。項目工作成
效顯著。把項目招商投資作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律和生命線，大
抓項目、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓企業(yè)。聚焦“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，編制
修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商圖譜、招商項目“一事一議”工作規(guī)
則，重點(diǎn)圍繞長三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新多種方式開展招商，
累計簽約億元及以上項目 225 個，總投資 862.16 億元，其中
十億元及以上項目 19 個，百億級制造業(yè)項目實(shí)現(xiàn)零突破，總
投資 441.54 億元。區(qū)委區(qū)政府成立項目儲備中心，通過充實(shí)
- 10 -專業(yè)力量、規(guī)范決策機(jī)制、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化調(diào)度管理等頂
層設(shè)計，強(qiáng)化項目前期補(bǔ)短板，打通項目“謀劃 推進(jìn) 納統(tǒng) 入
規(guī)”全生命周期，切實(shí)發(fā)揮項目投資這個拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引
擎功能。
重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局情況
宣城高新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，2022 年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 83.1 億元、7.9 億元、96.6 億元。
宣州經(jīng)開區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展無機(jī)新材料、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，2022 年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.3 億元、4.5 億元。
寒亭國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。重點(diǎn)發(fā)展智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)，形成智能馬桶、淋浴房、浴室柜等板塊，2022 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 12 億元。
孫埠智慧家居產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展綠色建材和智能家居產(chǎn)業(yè)，形成家居制造、家居建材、家居用品等板塊，2022 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 17 億元。
洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成家禽、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等板塊，2022 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元。
水陽皖蘇合作產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、船舶修造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，2022年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 8 億元、1.8 億元、5.4 億元。
3.文旅產(chǎn)業(yè)能級進(jìn)一步提升。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。宣州區(qū)
連續(xù)三年入選全國市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，水東古鎮(zhèn)文化
街區(qū)入選“長三角文化產(chǎn)業(yè)投資十大創(chuàng)新案例”。水東鎮(zhèn)入選
首批安徽省特色旅游名鎮(zhèn)，水東甜蜜小鎮(zhèn)通過省級考察組驗收，
水東老街創(chuàng)成安徽省后備箱工程基地，入選國家 4A 級旅游景
區(qū)公示名單，完成 60 個雙微提升點(diǎn)，建成再現(xiàn)炊煙等一批精
品民宿。推出以小城故事為代表的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)山人
三徑、慕色等沉浸式文旅項目。文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動持續(xù)強(qiáng)化。
- 11 -在亞運(yùn)會籌備期間，在杭州西湖景區(qū)投放“醉宣州”宣傳廣告，
邀請長三角區(qū)域 70 余家旅行社舉辦宣州區(qū)文化旅游推介會和
踩線活動，促成 2 家企業(yè)與滬蘇浙文旅企業(yè)簽訂旅游合作協(xié)議，
加強(qiáng)“318 國道”品牌營銷，推動皖南皮影戲入選上海 2021 年
公共文化服務(wù)供給采購名單。全域旅游發(fā)展格局初具雛形。東
部聚焦古鎮(zhèn)研學(xué)，推動水東大景區(qū)建設(shè)，水東古寨開園運(yùn)營；
南部緊抓皖南川藏線 IP，打造高峰山有機(jī)觀茶園等農(nóng)旅融合項
目，十八灣大峽谷景區(qū)創(chuàng)成國家 3A 級景區(qū)；西部立足田園旅
居，提升上海灘國際大酒店、一間草堂等項目品質(zhì)；北部圍繞
水鄉(xiāng)生態(tài)，加快推進(jìn)昆山湖生態(tài)度假、官塘湖健康養(yǎng)老等項目
建設(shè)。
（三）持續(xù)擴(kuò)大投資，綜合承載能力顯著提升
1.交通通達(dá)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。宣績鐵路正式開工建設(shè)，基
本完成站前工程，預(yù)計 2024 年 9 月開通運(yùn)營；寧宣鐵路前期
工作加快推進(jìn)，原則同意沿寧宣高速西側(cè)線路方案，宣州站落
戶貍橋鎮(zhèn)。宣涇高速宣州段、G50 滬渝高速宣州段改擴(kuò)建、G5011
蕪宣高速宣州段改擴(kuò)建、G329 孫埠至大汪村段等開工，S104
宣港路、S604 朱沈路、S453 高烏路、天成橋等通車。汪聯(lián)河
月生碼頭、定埠綜合碼頭二期加快建設(shè)，水陽江宣州綜合碼頭
投入運(yùn)營。寧波舟山港宣城國際陸港項目開工，巷口橋多式聯(lián)
運(yùn)物流基地加快建設(shè)。新建農(nóng)村公路 251 公里，獲評省“四好
農(nóng)村路”
[11]示范縣。全面完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，宣州-水
- 12 -- 13 -
陽-高淳公交路線開通運(yùn)營。
2.水利短板弱項加快補(bǔ)齊。
2022 年萬元 GDP 用水量比 2020
年下降 8.68%，萬元工業(yè)增加值用水量下降 6.2%。湯村水庫、
白馬河閘站等前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，水陽江中游防洪治理工程
（宣州區(qū)）、港口灣水庫灌區(qū)（宣州區(qū)）、龍泉湖水庫、小型
水庫雨水情及大壩安全監(jiān)測等項目加強(qiáng)推進(jìn)，農(nóng)村供水保障、
水陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、朝陽河山洪溝防洪治理工程、
3 座小型水庫除險加固工程等項目加快完工。
3.能源保障能力持續(xù)增強(qiáng)。完成 220 千伏主干網(wǎng)架改造，
建成 4 座 220 千伏變電站、16 座 110 千伏變電站。全區(qū)國家管
網(wǎng)川氣東送天然氣長輸管道全長 36.99 公里，目前川氣東送二
線和棗陽中線（棗宣線）天然氣管道工程已經(jīng)完成可行性研究
工作，正開展初步設(shè)計工作。全區(qū)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總
規(guī)模分別達(dá) 181.5 兆瓦、469.5 兆瓦，完成省下達(dá)屋頂分布式
光伏整縣推進(jìn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，3 個光伏發(fā)電項目、2 個生物
能源項目有序?qū)嵤?，新增城區(qū)、停車場公用充電樁 330 個。
4.城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平不斷提升。開展建筑工地、燃?xì)夤芫W(wǎng)
問題排查與整改，完善老城區(qū)防洪預(yù)案，提標(biāo)升級街道、社區(qū)
人防辦基礎(chǔ)設(shè)施。做好公租房實(shí)物配租和貨幣化補(bǔ)貼，完成 415
戶農(nóng)村危房改造和 719 戶自建房隱患排查整治。完成 44 個老
舊小區(qū)改造任務(wù)，改造面積約 88.94 萬平方米，惠及戶數(shù) 10592
戶。開展“宛美紅色物業(yè)”試點(diǎn)，在 10 個小區(qū)推進(jìn)智慧停車、智慧消防、智慧安防等智慧物業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)便民
停車行動。
5.數(shù)字宣州建設(shè)加快推進(jìn)。市區(qū)共建宣州區(qū)政務(wù)云，推進(jìn)
政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享。升級改造電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基層
全覆蓋，打通電子政務(wù)外網(wǎng)與城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)等
連接。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施向行政村延伸，新建農(nóng)村站點(diǎn) 102 個，
農(nóng)村 5G 站點(diǎn) 60 個。搭建工業(yè)企業(yè)畝均“數(shù)字地圖”評價系統(tǒng)
平臺，多維度動態(tài)歸集企業(yè)數(shù)據(jù)。
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力加速釋放
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范體系成效明顯。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供
給能力有效鞏固。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 11.5 萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)
面積 3.5 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 50 萬噸左右，形成東部綠色
家禽、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、西部休閑農(nóng)業(yè)、北部健康水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布
局。創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（楊柳鎮(zhèn)）、
省級水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園建設(shè)有序推進(jìn)。
耕地指標(biāo)保障獲省政府督查激勵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步建立。
推行“公司+合作社（家庭農(nóng)場）＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，
新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 880 家，5 家農(nóng)民專業(yè)合作社入選全國 500
強(qiáng)。建成冷藏保鮮設(shè)施約 41 萬立方米、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠 1 個、
數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景 19 個。創(chuàng)成 3 個省級農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)，農(nóng)
產(chǎn)品電商交易額達(dá) 32.1 億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更有保障。獲
批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，連續(xù)三年入選安徽省農(nóng)產(chǎn)品
- 14 -加工業(yè)“五個一批”強(qiáng)區(qū)。朱橋鄉(xiāng)渾水村獲批省“一村一品”
[12]示范村，新增省級以上家禽新品種 3 個，“皖美農(nóng)品”4 個，
“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品 27 個。
2.農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治大會
戰(zhàn)，加快推進(jìn) S206 養(yǎng)賢段沿線改造，實(shí)施南漪湖流域周邊農(nóng)
村污水治理工程。截止 2022 年底新增重點(diǎn)自然村整治 95 個，
建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村 10 個、“生態(tài)美超市”15 個，改廁
3951 戶。秸稈綜合利用率達(dá) 93.74%，畜禽糞污資源化利用率
保持在 98.4%。
3.脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。加強(qiáng)防返貧監(jiān)測預(yù)警信息推送
和部門數(shù)據(jù)比對，不間斷監(jiān)測全區(qū) 21 萬農(nóng)戶收支變化。開展
農(nóng)村低收入人口集中排查，有針對性的制定“一戶一方案、一
人一措施”及時開展幫扶工作。全面完成“雨露計劃”
[13]各學(xué)
段資助任務(wù)，全面消除村醫(yī)和村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)“空白點(diǎn)”，農(nóng)村
危房改造工作獲國務(wù)院督查激勵。實(shí)施農(nóng)村供水保障項目 12
處，有效改善 3.83 萬農(nóng)村居民飲水質(zhì)量，全區(qū)集中式供水工
程、分散式供水脫貧戶水質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá) 100%。依托“三公里”
就業(yè)圈
[14]促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，五級產(chǎn)業(yè)園共吸納農(nóng)民就業(yè)
6.5 萬人，每年工資性收入達(dá) 19.5 億元。
（五）踐行“兩山”理論，生態(tài)魅力進(jìn)一步彰顯
1.生態(tài)安全屏障更加牢固?！皟山缓彼鷳B(tài)持續(xù)改善。
推進(jìn)南漪湖水環(huán)境綜合整治和水陽江等重點(diǎn)流域治理。探索開
- 15 -展重點(diǎn)河湖水生態(tài)監(jiān)測評估。完成流域內(nèi) 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污
水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)含磷涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，
嚴(yán)控項目新建、擴(kuò)建。加強(qiáng)河湖“清四亂”整治，強(qiáng)化河湖生
態(tài)流量管控、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水系連通。完善省級幸福河湖
建設(shè)。專項整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染。林長制長效化常態(tài)化
落地。落實(shí)林長會議、巡林、責(zé)任區(qū)等制度，持續(xù)開展“五大
森林行動”，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)施綠化造林 0.72 萬畝。綠色礦山
建設(shè)深入推進(jìn)。落實(shí)《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃
（2021-2023 年）實(shí)施方案》，開展在建生產(chǎn)礦山“邊開采邊
治理”，完成廢棄礦山治理 25 個，宣州區(qū)麻姑山銅鉬礦、宣
城市小葛村礦區(qū)水泥灰?guī)r礦、宣城茶山石灰石礦、東升渾水灰
巖砂巖礦、宣城市宣州區(qū)龍口山建筑石料用灰?guī)r礦五家礦山通
過省級綠色礦山創(chuàng)建第三方評估，進(jìn)入省級綠色礦山名錄。
2.污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。大氣方面。開展 112 家涉揮
發(fā)性有機(jī)物相關(guān)企業(yè)全覆蓋檢查和 15 家重點(diǎn)企業(yè)“一廠一策”
專項檢查，登記 388 臺非道路移動機(jī)械編碼，做好 28 個建筑
工地巡查整治，加強(qiáng)秸稈禁燒日常宣傳與重點(diǎn)時段重點(diǎn)區(qū)域巡
查。宣州區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例保持全省前列，
獲評 2022 年“中國天然氧吧”。水方面。推進(jìn)管家渡國控斷
面附近停船管控，開展管家渡國控斷面規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水陽
鎮(zhèn)圩內(nèi)水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)。2023 年上半年，5 個國控斷
- 16 -面和 2 個省控斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例為 100%，20
個“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地
[15]水質(zhì) 100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
土壤方面。完成 12 個用途變更為“一住兩公”
[16]地塊技術(shù)審
查，開展污染地塊現(xiàn)場檢查工作和受污染耕地安全利用工作，
2023 年上半年重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá) 100%。
3.資源利用效率全面提高。成功入選第四批節(jié)水型社會建
設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。創(chuàng)成全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開
發(fā)試點(diǎn)，截至 2023 年 6 月底完成并網(wǎng) 49.7 兆瓦。省能源重點(diǎn)
投資項目全部落實(shí)配儲任務(wù)，風(fēng)光儲項目數(shù)量、裝機(jī)容量、種
類均為全市第一，新能源發(fā)電量占全市比重達(dá) 86.3%，全國首
家“風(fēng)光儲直柔充”
[17]零碳供電所在宣州投運(yùn)。全省首單森林
碳匯價值保險落地，累計交易林業(yè)碳匯減排量 3898 噸。推進(jìn)
洪林鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)創(chuàng)建“零碳智慧園區(qū)”。
（六）推動普惠共享，民生福祉顯著改善
1.就業(yè)增收基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)?！叭铩本蜆I(yè)圈覆蓋 25
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、100 個村社區(qū)，依托“社區(qū)誠聘”微信小程序促
成社區(qū)周邊就業(yè)供需對接。累計組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1915 人次，發(fā)
放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 18751 萬元，為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息 863 萬元。
濟(jì)川街道東橋社區(qū)獲評國家級充分就業(yè)社區(qū)
[18]。累計開發(fā)公益
性崗位 1320 個，招募就業(yè)見習(xí)崗位 1833 個，開展職業(yè)培訓(xùn) 3159
人次。常態(tài)化開展“2+N”線下招聘，創(chuàng)新專場招、直播招、
校園招、夜市招等方式，累計發(fā)放穩(wěn)崗返還 1408 余萬元。
- 17 -2.社會保障體系更加健全。調(diào)整居保征繳模式為“統(tǒng)模式”，
穩(wěn)步推進(jìn)居保業(yè)務(wù)電子檔案建設(shè)、管理和村級業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。
落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇核定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步
提高社會救助、司法救助，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)
化部門合作和跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，推行社保業(yè)務(wù)“一窗通辦”“網(wǎng)
上辦”，推行預(yù)約辦理、綠色通道等服務(wù)，借助銀行網(wǎng)點(diǎn)開展
30 項社保高頻業(yè)務(wù)辦理。
3.教育體育事業(yè)更有質(zhì)量。學(xué)前三年教育毛入園率保持
97.5%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 82.0%，新增公辦園學(xué)位 2400
個，實(shí)現(xiàn)幼兒園延時服務(wù)全覆蓋。新建 9 所公辦幼兒園，6 所
公辦義務(wù)教育中小學(xué)，完成十二中轉(zhuǎn)公，啟動義務(wù)教育階段 87
所學(xué)校課后服務(wù)。所有公辦學(xué)校全部建成智慧學(xué)校。落實(shí)普通
高中新課程改革和高考綜合改革，宣城二中、三中、水陽中學(xué)
全部建成個性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)。宣城市技工學(xué)校創(chuàng)成省級高級技工
學(xué)校，宣城市信息工程學(xué)校獲批省級高技能人才培訓(xùn)基地、校
企合作示范學(xué)校。15 分鐘健身圈
[19]實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，行政村公
共體育健身設(shè)施完成率 100%。舉辦體育賽事 60 余場，參加賽
事活動 6 萬多人。依托皖南國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地逐步打造成
為長三角戶外運(yùn)動者目的地。
4.健康宣州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市中心醫(yī)院內(nèi)科病房綜合樓、
高新區(qū)醫(yī)院加快建設(shè)，首善醫(yī)院投入運(yùn)營，建立院前急救點(diǎn) 2
個，設(shè)置常態(tài)化接診的發(fā)熱診室 36 個。全面推行居民電子健
- 18 -康檔案、電子病歷，加強(qiáng)遠(yuǎn)程會診應(yīng)用。組建全區(qū)共享智慧中
藥房，創(chuàng)建中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室 21 家、市級中醫(yī)重點(diǎn)?？?1
家、中醫(yī)藥特色?？?3 家、示范中醫(yī)館 2 家、示范社區(qū)衛(wèi)生服
務(wù)中心 1 家。持續(xù)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)
“兩卡制”工作，建立衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)
一指揮平臺，建立覆蓋全區(qū)主要病種的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。新創(chuàng)省
級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、省級衛(wèi)生村 4 個。開展“三減三健”
[20]專項
行動，“健康口腔”和“合理膳食 營養(yǎng)惠萬家”項目入選國
家平臺，累計建成“健康細(xì)胞”
[21]1112 個。高分通過國家衛(wèi)生
城市復(fù)評。
5.養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)提升。完成區(qū)域性失能半失能特護(hù)中
心、3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院適老化改造提升、5 個農(nóng)村幸福院建設(shè)，
加快區(qū)社會福利院遷址重建，“十四五”以來新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 5
家，床位 449 張，“五類老人”
[22]居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆
蓋。建成城市老年食堂 46 個、農(nóng)村老年食堂 47 個。高齡津貼
覆蓋率 100%，低收入生活困難養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率超 55%。團(tuán)
山社區(qū)創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)。安心托幼目標(biāo)全面完
成，新建、改擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu) 4 個，52 所幼兒園開設(shè)托班。
6.文化事業(yè)更加繁榮。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建成 217
個鎮(zhèn)級村級綜合文化服務(wù)中心、4 個“15 分鐘閱讀圈”、28 個
圖書館分館、33 個館外流通點(diǎn)，常態(tài)化開展送戲進(jìn)萬村演出、
送戲進(jìn)校園、送電影下鄉(xiāng)等活動。獲評“2021-2023 年度安徽
- 19 -民間文化藝術(shù)（皖南花鼓戲）之鄉(xiāng)”，新增省級非遺代表性項
目 2 個、省級非遺傳承基地 2 家，開展“非遺進(jìn)校園”、非遺
民俗和非遺技藝展示活動，宣筆制作技藝入駐千島湖文淵獅城，
宣筆入選外交部優(yōu)質(zhì)外交物資庫。
7.婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障有力。實(shí)施 3 個省級婦女創(chuàng)
業(yè)扶持項目，完成城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查初篩，
持續(xù)推進(jìn)“婦聯(lián)執(zhí)委進(jìn)網(wǎng)格”
[23]，宣州區(qū)婦聯(lián)被評為“全省實(shí)
施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體”。成立宣州區(qū)未成年人救助保
護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未保站全覆蓋，開展“農(nóng)村
留守兒童手牽手”行動。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn) 331 人次，
實(shí)施殘疾學(xué)生及家庭困難殘疾人子女助學(xué)項目，救助 606 人次，
推進(jìn)重度殘疾人家庭無障礙改造 126 戶，為 544 名殘疾兒童提
供康復(fù)訓(xùn)練救助。
（七）強(qiáng)化社會治理，共建共治共享體系不斷優(yōu)化
1.法治宣州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改
革，逐步實(shí)現(xiàn)基層“一支隊伍管理執(zhí)法”。在全區(qū)廣泛開展法
治宣傳教育活動，“法治扶貧”“法治助力鄉(xiāng)村振興”活動案
例入選為司法部司法行政（法律法務(wù)）精品案例。建成宛陵湖
法治文化主題公園和 20 余個部門法治文化主題公園（廣場）。
構(gòu)建起以區(qū)司法局公共法律服務(wù)中心為主以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法
律服務(wù)工作站、村（居）公共法律服務(wù)工作室為補(bǔ)充的公共法
律服務(wù)體系，開通針對困難群體的法律援助“綠色通道”。
- 20 -2.平安宣州建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。落實(shí)“1+9+N”風(fēng)險防控體系，
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險平穩(wěn)可控。排查矛盾糾紛 6594 起，化解 6481 起，
常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，緊抓校園
周邊環(huán)境整治工作，群眾安全感、政法機(jī)構(gòu)執(zhí)法滿意度居全省
前列。推進(jìn)應(yīng)急信息化項目建設(shè)，修訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物
資保障，組織實(shí)施應(yīng)急救援演練，有效應(yīng)對強(qiáng)雨雪、風(fēng)暴、洪
澇、旱災(zāi)等災(zāi)害。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，提高群眾和企業(yè)
員工的安全生產(chǎn)及防災(zāi)避難意識。結(jié)合各類食品安全專項整治，
加強(qiáng)食品案件查處。
3.社會治理能力明顯提升。穩(wěn)妥推進(jìn)村民小組長改選，鄉(xiāng)
村換屆全面完成。成立黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
建立“四個一”包保機(jī)制，筑牢五級聯(lián)動治理體系，織牢基層
治理“一張網(wǎng)”。推行陽光村（居）務(wù)，印發(fā)規(guī)范村務(wù)公開暨
試點(diǎn)工作方案，在全區(qū) 217 個村（社區(qū)）打造 30 個先進(jìn)典型。
推進(jìn)基層社區(qū)治理改革創(chuàng)新，全區(qū) 217 個村建立健全議事協(xié)商
組織，寒亭鎮(zhèn)通津村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗試點(diǎn)。
三、重大工程項目進(jìn)展
十四五”以來，宣州區(qū)堅持把項目建設(shè)擺在核心位置，在
全市率先成立項目儲備中心、項目幫辦服務(wù)中心，共謀劃項目
971 個，累計將 526 個重點(diǎn)項目納入投資計劃，總投資 1066.7
億元，2021 年重點(diǎn)項目建設(shè)獲省通報獎勵。其中，2021 年、
2022 年、2023 年上半年分別完成投資 121.0 億元、139.7 億元、
- 21 -124.9 億元，計劃投資完成率分別為 110.7%、116.1%、94.1%，
總投資完成率 36.1%。目前，已有 210 個項目竣工，316 個項
目正在建設(shè)。
（一）工業(yè)類項目
投資計劃包含 362 個工業(yè)類項目，總投資 572.2 億元。其
中，2021 年、2022 年、2023 年上半年分別完成投資 72.3 億元、
99.8 億元、76.0 億元，計劃投資完成率分別為 119.3%、124.4%、
95.4%，年度計劃投資完成率較好。總投資完成率 43.4%，高于
平均總投資完成率。目前，已有 168 個項目竣工，194 個項目
正在建設(shè)，其中海洋衛(wèi)浴、鉅實(shí)鋼構(gòu)、立訊精密三期等重大項
目正在建設(shè)，宏潤新能源一期已經(jīng)投產(chǎn)，百億級制造業(yè)項目實(shí)
現(xiàn)零突破。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施類項目
投資計劃包含 71 個基礎(chǔ)設(shè)施類項目，總投資 280.2 億元。
其中，2021 年、2022 年、2023 年上半年分別完成投資 27.3 億
元、20.9 億元、30.8 億元，計劃投資完成率分別為 103.9%、
94.2%、96.0%，年度計劃投資完成率偏低?？偼顿Y完成率 28.2%，
低于平均總投資完成率。目前，已有 20 個項目竣工，51 個項
目正在建設(shè)，其中 G50 滬渝高速宣城至廣德改擴(kuò)建工程（宣州
段）、水陽江中游防洪治理項目、孫埠至大汪村段 G329 一級
公路改建工程項目等重大項目正在建設(shè)，S104 宣城至港口段一
級公路改建工程竣工投用。
- 22 -- 23 -
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類項目
投資計劃包含 38 個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類項目，總投資 112.9 億
元。其中，2021 年、2022 年、2023 年上半年分別完成投資 6.9
億元、8.8億元、6.7億元，計劃投資完成率分別為83.2%、
118.2%、106.3%，2021 年度計劃投資完成率偏低,2022-2023 年年度計
劃投資完成率較好?？偼顿Y完成率 19.8%，低于平均總投資完
成率。目前，已有 8 個項目竣工，30 個項目正在建設(shè)，其中宣
城綜合保稅區(qū)起步區(qū)建設(shè)項目、宣城高新區(qū)科技創(chuàng)新中心項目
等重大項目正在建設(shè)，皖江現(xiàn)代禽業(yè)科技城項目一期工程、宣
州國投糧食儲備庫建設(shè)項目竣工運(yùn)營。水東古鎮(zhèn) EOD 開發(fā)項目
加快前期工作推進(jìn)。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村類項目
投資計劃包含 27 個農(nóng)業(yè)農(nóng)村類項目，總投資 53.3 億元。
其中，2021 年、2022 年、2023 年上半年分別完成投資 7.6 億
元、5.3億元、5.7億元，計劃投資完成率分別為116.0%、100.8%、
79.0%，年度計劃投資完成率較好?？偼顿Y完成率 34.9%，略低
于平均總投資完成率。目前，已有 7 個項目竣工，20 個項目正
在建設(shè)，其中港口灣水庫灌區(qū)（宣州區(qū)）、宣州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用
地增減掛鉤項目等重大項目正在建設(shè)，孫埠鎮(zhèn)玉粒村種養(yǎng)結(jié)合
循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目竣工投產(chǎn)。
（五）社會民生類項目
投資計劃包含 28 個社會民生類項目，總投資 48.1 億元。- 24 -
其中，2021 年、2022 年、2023 年上半年分別完成投資 6.9 億
元、4.9 億元、5.8 億元，計劃投資完成率分別為 91.1%、112.9%、
76.3%，年度計劃投資完成率偏低。總投資完成率 36.6%，高于
平均總投資完成率。目前，已有 7 個項目竣工，21 個項目正在
建設(shè)，其中宣城市宣州區(qū)社會福利院遷址重建、宣城高新區(qū)綜
合醫(yī)院建設(shè)、宣城市中心醫(yī)院內(nèi)科病房綜合樓等重大項目正在
建設(shè)，宣城高新區(qū)小學(xué)、西林街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓項
目竣工投用。
四、規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題
經(jīng)過兩年半的努力，宣州區(qū)“十四五”期間主要指標(biāo)和任
務(wù)完成情況良好，重點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)，在科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、改革開放、民主法治等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)
步，為“十四五”后半期推進(jìn)《綱要》實(shí)施打下良好基礎(chǔ)，但
各領(lǐng)域仍存在突出問題亟待解決。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)不牢
制造業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度不高，群主企業(yè)實(shí)
力不突出，瞪羚
[24]、專精特新等高成長企業(yè)數(shù)量偏少，招引帶
動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項目、好項目難度日益增加，代表
新動能的新能源、新能源汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)從項目增量轉(zhuǎn)
化為經(jīng)濟(jì)增量仍需時日。企業(yè)間分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有待完善，創(chuàng)建
國家級高新區(qū)還需付出更大努力。服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)有待培育。仍
以商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，文化旅游資源價值還未能有效開發(fā)，研發(fā)、設(shè)計、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚在起步，
與滿足全區(qū)更高層次的生產(chǎn)生活需求存在差距。農(nóng)業(yè)缺乏穩(wěn)定
增長動能。缺少帶動能力強(qiáng)的經(jīng)營主體，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力
不強(qiáng)，區(qū)域公用品牌影響力還有較大提升空間，農(nóng)村一二三產(chǎn)
融合度不高，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村缺乏持續(xù)增長后勁。
（二）投資消費(fèi)增長乏力
投資方面?！笆奈濉币詠?，受新冠疫情沖擊、資金流動
放緩、人才短缺等因素疊加影響，企業(yè)投資意愿和能力不強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑，部分配套設(shè)施還在建設(shè)中，無法完全
滿足目前企業(yè)需要；發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)面臨“招工
難、用工難、留人難”三大難，立訊用工缺口達(dá)千人以上。民
間投資的積極性未能充分調(diào)動，市場主體觀望情緒較重，投資
增長動力不足。消費(fèi)方面。消費(fèi)市場存在波動，限上零售額增
長后勁不足，穩(wěn)增長壓力較大，房地產(chǎn)市場陷入低迷，消費(fèi)結(jié)
構(gòu)有待改善。2022 年全區(qū)年度申報退庫限上單位 15 家，對我
區(qū)限上消費(fèi)品市場負(fù)面影響較大。居民可支配收入增長放緩，
預(yù)防性儲蓄增加，購買力不足從而抑制了消費(fèi)增長，“十四五”
后期消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿出現(xiàn)大幅改善的難度較大。
（三）創(chuàng)新能力有待提升
市場主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新指數(shù)及增幅均位于全省
中游位置，缺乏具有示范帶動作用的骨干高新技術(shù)企業(yè)和市場
占有率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)研發(fā)投入不高，技術(shù)成果
- 25 -引進(jìn)和消化能力滯后，萬人擁有發(fā)明專利量偏低，以企業(yè)為主
體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系仍待加強(qiáng)。
創(chuàng)新平臺數(shù)量質(zhì)量有待提升。省級以上科技創(chuàng)新平臺總量不多，
缺少重量級、有顯示度的高端創(chuàng)新平臺，國家級創(chuàng)新平臺尚未
“破零”。高層次人才供應(yīng)不足。受城市和事業(yè)平臺能級限制，
宣州區(qū)對外地人才的吸引力不強(qiáng)，缺少研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的高校，
本土人才供應(yīng)不足，高層次科技創(chuàng)新人才和高技能人才短缺問
題依然突出。創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展程度不高?？萍冀鹑诘拇呋饔蒙?
未充分發(fā)揮。在長三角一體化背景下，與先進(jìn)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同
創(chuàng)新、平臺共建等方面的有效性有待提升。雖然宣州區(qū)在創(chuàng)新
平臺建設(shè)、創(chuàng)新政策兌現(xiàn)上做了很多工作，但創(chuàng)新成效仍不夠
突出。
（四）環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重
空氣質(zhì)量改善壓力較大。PM2.5、臭氧、氮氧化物、揮發(fā)性
有機(jī)物（VOCs）等復(fù)合型污染特征逐步顯現(xiàn)。秸稈禁燒基礎(chǔ)仍
然薄弱，尚未完全適應(yīng)全年、全天候的常態(tài)化禁燒要求。水環(huán)
境基礎(chǔ)尚不鞏固。南漪湖流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)短期內(nèi)難以見效，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地保護(hù)工作仍需加強(qiáng)，污水處理設(shè)施建
設(shè)進(jìn)度需要加快，地表水?dāng)嗝娉掷m(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)存在一定難度。土
壤污染防治任務(wù)艱巨。土壤污染防治工作起步較晚，保障較弱，
土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管體系尚不完善。固體廢物違法傾倒、填埋行
- 26 -為更加隱蔽。
（五）民生保障仍存短板
公共產(chǎn)品供給與主城區(qū)地位不夠匹配。財政增收難度加大，
民生支出剛性不減，對重大民生項目建設(shè)支撐作用有限，影響
項目實(shí)施。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不健全、待遇水平較
低，離群眾期盼還有差距。教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供應(yīng)不
足，人口不斷向中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)集中，對教育體系帶來一定
壓力。職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)參與辦學(xué)的動力
不足，技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。缺乏具有較高水平的臨
床醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，看病難問
題沒有根本解決。養(yǎng)老設(shè)施距日益增加的養(yǎng)老需求存在差距。
社區(qū)文體設(shè)施功能單一、利用率不高。老舊小區(qū)改造難度較大，
小區(qū)停車“一位難求”現(xiàn)象依然存在。
五、外部形勢變化對規(guī)劃實(shí)施的影響
“十四五”后半期，全球經(jīng)濟(jì)有望從新冠疫情的沖擊中艱
難復(fù)蘇，但逆全球化、地緣沖突、通脹加劇、單邊主義等風(fēng)險
疊加，不確定性更加突出。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)向好，制度
優(yōu)勢突出，發(fā)展空間巨大，但不平衡不充分矛盾依然存在。外
部形勢的新變化，對宣州區(qū)“十四五”后半期規(guī)劃實(shí)施帶來不
可忽視的影響。
（一）后疫情時代經(jīng)濟(jì)開啟波浪式、曲折式恢復(fù)
新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，也對宣州區(qū)“十四五”
- 27 -前半期規(guī)劃實(shí)施帶來了不利影響。目前疫情防控已平穩(wěn)進(jìn)入
“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響大
幅降低。在國家、省、市各項穩(wěn)增長政策的推動下，經(jīng)濟(jì)社會
活力加快釋放。2023 年以來，宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)回升勢頭顯著，上半
年全區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 7.5%，比全市高 0.8 個百分點(diǎn)。預(yù)計
下半年受去年同期基數(shù)較低影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將進(jìn)一步回升向上。
但由于經(jīng)濟(jì)受到的沖擊較大、時間較長，供需、預(yù)期、信心都
需要較長時間逐步修復(fù)，對宣州區(qū)追回受疫情影響的序時進(jìn)度
形成壓力，完成規(guī)劃設(shè)定的戰(zhàn)略任務(wù)需持續(xù)發(fā)力。
（二）新發(fā)展格局構(gòu)建凸顯區(qū)域重要價值
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新
發(fā)展格局，是為重塑我國未來發(fā)展新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略部署，
是我國實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要保障。2020 年 8 月，習(xí)近平
總書記在安徽主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時
強(qiáng)調(diào)，長三角區(qū)域要在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，率先
形成新發(fā)展格局。宣城市地處安徽省東南部,是長三角區(qū)中心
區(qū) 27 城之一, 是安徽融入長三角經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。宣州區(qū)是
宣城市唯一的市轄區(qū)，3 個小時以內(nèi)可以通達(dá)長三角主要城市，
在新發(fā)展格局加快推進(jìn)背景下，有條件、有能力發(fā)揮區(qū)位、生
態(tài)等優(yōu)勢，集聚配置各類要素資源，充分挖掘潛力，開拓發(fā)展
空間，高質(zhì)量打造皖蘇省際交匯重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高在全國
發(fā)展格局中的地位。
- 28 -（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
近年來，受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、俄烏沖突等影響，全球化
背景下形成的各國相互依賴的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暴露出脆弱性，全
球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”與“脫鉤”風(fēng)險持續(xù)攀升。特別是新
冠疫情以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，逐漸呈現(xiàn)區(qū)域化、
本土化、短鏈化趨勢。我國高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安
全水平，圍繞大通道、大樞紐布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做好關(guān)鍵環(huán)
節(jié)產(chǎn)能備份等將成為重要趨勢?！笆奈濉焙蟀肫?，隨著宣績
鐵路、寧宣鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路、杭合高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施推
進(jìn)，宣州區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢將更加凸顯，依托宣城高新區(qū)、宣
州經(jīng)開區(qū) 2 個省級開發(fā)區(qū)，水陽、孫埠、寒亭 3 個工業(yè)集中區(qū)，
洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和楊柳現(xiàn)代功能產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園 2 個農(nóng)業(yè)園區(qū)，
有望成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。宣州區(qū)應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)鏈
供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位交通核心優(yōu)勢，強(qiáng)化與滬蘇浙地區(qū)
聯(lián)動，在產(chǎn)業(yè)鏈中搶占更重要位置。
（四）新技術(shù)新產(chǎn)品深刻改變生產(chǎn)生活
新一輪科技革命加速推進(jìn)，當(dāng)前全球正處于第四次工業(yè)革
命的重要關(guān)口，創(chuàng)新迭代周期和技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用周期大為縮短，
生物醫(yī)藥、新能源、新材料等技術(shù)不斷進(jìn)步，陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化
成熟期和高增長期。近年來以 AI 大模型為代表的新一代信息
技術(shù)實(shí)現(xiàn)巨大突破，人工智能規(guī)模化、大眾化和商業(yè)化應(yīng)用已
成為現(xiàn)實(shí)，帶來生產(chǎn)和生活方式的深刻變化。一方面可能為后
- 29 -發(fā)地區(qū)彎超車提供歷史機(jī)遇，另一方面也可能進(jìn)一步加劇技術(shù)
壁壘，各國各地區(qū)針對人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等要素
爭奪將更加激烈?！笆奈濉焙蟀肫?，宣州區(qū)必須搶抓新一代
科技革命發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能、數(shù)字賦能和成果轉(zhuǎn)
化落地，盡快構(gòu)建適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和治理體系。
（五）“雙碳”戰(zhàn)略促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)潛能釋放
力爭 2030 年前碳達(dá)峰、努力爭取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和,
是我國著力解決資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇，事關(guān)中華
民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。大力發(fā)展先進(jìn)制造、文
化旅游、健康養(yǎng)老等綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。
當(dāng)前，宣州區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)
雙碳目標(biāo)，面臨諸多困難挑戰(zhàn)，必須加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和
技術(shù)突破步伐，提高能源資源利用效率。同時，碳達(dá)峰碳中和
穩(wěn)步推進(jìn)，有助于宣州區(qū)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、主城區(qū)配套齊全、
鄰近滬蘇浙等優(yōu)勢，促進(jìn)文旅、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，成
為未來 5-10 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。
（六）共同富裕推動補(bǔ)短板進(jìn)程提速
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要
特征，也是人民群眾的共同期盼。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)
的新階段，習(xí)近平總書記指出，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕
作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。宣州區(qū)目前發(fā)展不平衡不充分問
題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，小區(qū)停車難、公辦園入園難、
- 30 -優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足等一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，
脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興還有大量工作要推進(jìn)。隨著新型
城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕等一批促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
發(fā)展的戰(zhàn)略舉措深入實(shí)施，將有利于進(jìn)一步挖掘宣州區(qū)的發(fā)展
潛力，為增長提供新動能新空間。
六、指標(biāo)預(yù)計完成情況及調(diào)整建議
通過對“十四五”前半程發(fā)展實(shí)績和“十四五”后半程發(fā)
展形勢的綜合考量，預(yù)計到 2025 年，《綱要》28 項指標(biāo)大部
分都可以順利完成，少數(shù)指標(biāo)已達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)，可以
適當(dāng)調(diào)高規(guī)劃目標(biāo)。
（一）未達(dá)序時進(jìn)度的指標(biāo)
1.地區(qū)生產(chǎn)總值?！毒V要》確定“十四五”期間目標(biāo)為年
均增速 8%左右。受疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，2021-2022 年年
均增速為 5.8%，未達(dá)目標(biāo)。隨著疫情影響逐漸消退，下半年預(yù)
計國內(nèi)將有一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺，宣州區(qū)將堅持?jǐn)U大有效
投資，持續(xù)恢復(fù)與擴(kuò)大消費(fèi)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增速 2023 年
達(dá) 8%，2024 年達(dá) 8.5%，2025 年達(dá) 9%，預(yù)計“十四五”后半期
可恢復(fù)年均 8.5%左右增長。據(jù)此，建議目標(biāo)不做調(diào)整。
2.規(guī)模以上工業(yè)增加值。《綱要》確定“十四五”期間目
標(biāo)為年均增速 10%以上。該指標(biāo)影響因素、目前走勢與地區(qū)生
產(chǎn)總值指標(biāo)基本一致，2021-2022 年年均增速為 9.7%，未達(dá)目
標(biāo)。在外貿(mào)止跌回升、有重大項目投產(chǎn)的情況下，預(yù)計“十四
- 31 -五”后半期可恢復(fù)年均 10%以上增長。據(jù)此，建議目標(biāo)不做調(diào)
整。
3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重?！毒V要》確定 2025 年目標(biāo)
為 2.8%，2021 年上半年該指標(biāo)為 1.9%。未達(dá)序時進(jìn)度。隨著
高新技術(shù)企業(yè)梯度培育機(jī)制逐步完善，對企業(yè)研發(fā)投入提出更
高要求，預(yù)計國藥精方、立訊等國企將加大研發(fā)投入力度，建
議規(guī)劃期增速目標(biāo)暫不調(diào)整。
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重?！毒V要》
確定 2025 年目標(biāo)為 50%，2022 年該指標(biāo)為 39.4%，甚至低于
2020 年基期水平（41%）。未達(dá)序時進(jìn)度原因主要受司爾特戰(zhàn)
新產(chǎn)值清零影響，全區(qū)戰(zhàn)新產(chǎn)值下降嚴(yán)重，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)
值比重負(fù)增長?？紤]到“十四五”后半期將有立訊精密三期、
宏潤新能源等重大項目投產(chǎn)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值形成支撐，
有望實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。據(jù)此，建議目標(biāo)不作調(diào)整。
（二）缺少數(shù)據(jù)的指標(biāo)
未展開或已停止統(tǒng)計的 5 項指標(biāo)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)暫
未開展建議刪除。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)已不再統(tǒng)計，建議刪除。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)、勞動年齡人口平均受教育年限指標(biāo)、
全員勞動生產(chǎn)率指標(biāo)建議刪除。
（三）達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)
已達(dá)到 2025 年規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo) 5 項：進(jìn)出口總額、高新
技術(shù)企業(yè)數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、普惠性幼兒園覆
- 32 -蓋率、每萬人口發(fā)明專利擁有量。建議對其 2025 年目標(biāo)進(jìn)行
調(diào)整，進(jìn)出口總額到 2025 年達(dá) 3.47 億美元，年均增速為 16%；
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)到 2025 年達(dá) 150 家；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）
醫(yī)師數(shù)到 2025 年達(dá) 3.2 個（受人口波動、人才流失影響，該
指標(biāo)增長較困難，目標(biāo)符合省市總體情況）；普惠性幼兒園覆
蓋率到 2025 年達(dá) 90%；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量到 2025
年達(dá) 3 件/萬人（因考核體系變化，由每萬人口發(fā)明專利擁有
量指標(biāo)變更）。
（四）其他指標(biāo)
達(dá)到序時進(jìn)度、完成上級下達(dá)任務(wù)的 14 項指標(biāo)，包括：
人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、戰(zhàn)
略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均
可支配收入、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、單位 GDP 能源消耗
降低、單位 GDP 二氧化碳排放降低、空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天
數(shù)比率、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（國控斷面）、森林
覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力，建議繼續(xù)按
原規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行中力爭超額完成。
七、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議
推進(jìn)《綱要》實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成，必須堅持以
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二
十大和二十屆歷次全會精神，按照省第十一次黨代會和省委十
一屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、
- 33 -全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞宣城市建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代
化城市總定位，始終聚焦項目、聚焦穩(wěn)定、聚焦作風(fēng)不動搖，
著力化解《綱要》實(shí)施中的突出問題，加快推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)
量發(fā)展，積極推進(jìn)《綱要》后期實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，奮力譜寫現(xiàn)
代化美好宣州建設(shè)新篇章。
（一）堅定擴(kuò)大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局
推動實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)
合，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
的關(guān)鍵作用，將宣州區(qū)建成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
一是全力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)和升級。精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)
貼，合理增加消費(fèi)信貸，提振消費(fèi)能力。加速新消費(fèi)模式與傳
統(tǒng)消費(fèi)融合，支持定制、體驗、智能、時尚消費(fèi)等新模式新業(yè)
態(tài)成長，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓展社群電商、
直播帶貨、微商等新渠道，在國購廣場、萬達(dá)廣場等重點(diǎn)商圈
打造高端消費(fèi)服務(wù)平臺。開展“放心滿意消費(fèi)”創(chuàng)建活動，營
造重諾守信、安全放心、繁榮有序的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)房地產(chǎn)市
場預(yù)期引導(dǎo)，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。進(jìn)一步釋
放消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大新能源汽車、電子產(chǎn)品消費(fèi)，開展家居
煥新活動，加力促進(jìn)健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。主動融入
文化強(qiáng)省建設(shè)大局，把握大黃山世界級休閑度假旅游目的地建
設(shè)契機(jī)，實(shí)施文旅發(fā)展“六項工程”
[25]，加快水東大景區(qū)、官
塘湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、宣城宛林生態(tài)園等重點(diǎn)項目建設(shè)，推動
- 34 -十八灣大峽谷創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)、水東鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游休閑類省
級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做好水東老街等文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保
護(hù)與開發(fā)，擦亮“憶江南·醉宣州”文旅品牌，創(chuàng)建全域旅游
示范區(qū)。
二是持續(xù)增強(qiáng)投資增長后勁。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資對“穩(wěn)增
長”的關(guān)鍵作用，全面保障寧宣高鐵、宣績高鐵、宣涇高速、
G50、G5011 等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn) S24 合杭高
速宣州段、水陽江-南漪湖航道前期工作，扎實(shí)推進(jìn)湯村水庫、
水陽江中游防洪治理、港口灣水庫灌區(qū)、農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)
供水一體化等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。提升城市功能品質(zhì)，系統(tǒng)謀
劃產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目，著重補(bǔ)齊污水處理、垃
圾處理、燃?xì)夤?yīng)、文體設(shè)施、公園綠地等短板弱項，增設(shè)停
車位、充電樁等設(shè)施，以“微改造”
[26]“微更新”
[27]等方式推
進(jìn)城市更新，構(gòu)建布局合理、全面覆蓋、重點(diǎn)突出的綜合防災(zāi)
空間體系。抓好招商隊伍專業(yè)化建設(shè)，靈活運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)鏈招商”
“以商招商”“資本招商”“委托招商”等多元化招商方式，
注重產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動型主體招引工作，多措并舉加大平臺龍頭
企業(yè)與行業(yè)隱形冠軍類企業(yè)招引力度，推動大數(shù)據(jù)、云計算、
智能技術(shù)等在招商引資領(lǐng)域應(yīng)用，促成一批牽引性和前沿性的
重大項目落戶宣州，鼓勵和吸引更多民間資本參與建設(shè)。
（二）發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
樹牢工業(yè)強(qiáng)區(qū)理念，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)
- 35 -培育壯大，提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，在提升科技
成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平上勇當(dāng)先鋒。
一是推動制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效。全面落實(shí)制造強(qiáng)省建設(shè)要
求，重點(diǎn)聚焦新能源汽車強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展新能源和新
能源汽車零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育精細(xì)化工、無機(jī)新材
料、智能衛(wèi)浴、綠色食品四大特色產(chǎn)業(yè)，打造“2+4”
[28]優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)集群，力爭在“十四五”末實(shí)現(xiàn)新能源和新能源汽車零部
件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別超 300 億、四大特色產(chǎn)業(yè)超 400 億的目標(biāo)。
調(diào)整優(yōu)化“2+3+2”
[29]園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)特色“園中園”
建設(shè)，加快宣城高新區(qū)化工園區(qū)非化工企業(yè)清退。“一企一策”
培育群主企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，
壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)
改造和“皖企登云”，對接“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等綜合服務(wù)平
臺。把握科技強(qiáng)省建設(shè)契機(jī)，完善“政產(chǎn)學(xué)研用金”對接機(jī)制，
推動創(chuàng)建“國字號”平臺，完善宣州科創(chuàng)中心、慧科生物醫(yī)藥
孵化器等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺功能，更多運(yùn)用“揭榜掛帥”方式
提高創(chuàng)新資源供需對接精準(zhǔn)度，借助 G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)
盟加速創(chuàng)新資源導(dǎo)入。落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，營造拴心留人“養(yǎng)
人”環(huán)境，優(yōu)化推廣“政聘企培”模式，引進(jìn)一批創(chuàng)新型、復(fù)
合型的急需緊缺人才。
二是推動服務(wù)業(yè)鍛長補(bǔ)短。加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮主題
示范樓宇的集聚帶動作用，打造電商物流、專業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)服
- 36 -務(wù)、文化創(chuàng)意等類特色“億元”樓宇。加快平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招
引眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺，整合
資源建設(shè)第三方服務(wù)超市，試點(diǎn)建設(shè)宣州跨境農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易
平臺，探索市區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品大宗交易平臺。擴(kuò)大電商進(jìn)村覆蓋
面，促進(jìn)交通、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)資源
銜接共享，優(yōu)化物流集散和配送服務(wù)。吸引跨境電商龍頭企業(yè)
在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，推進(jìn)智慧物流集散中心和專業(yè)化智慧冷鏈建
設(shè)，打造有區(qū)域影響力的供應(yīng)鏈平臺集聚區(qū)。成立重點(diǎn)服務(wù)業(yè)
皖南產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升龍頭企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)外溢能力。加
快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷開拓生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)
用新場景。
三是打造高能級園區(qū)平臺。推進(jìn)宣城高新區(qū)以升促建，全
面提升園區(qū)承載能力。謀劃通過托管等方式拓展宣城高新區(qū)、
宣州經(jīng)開區(qū)管轄范圍，試點(diǎn)推進(jìn)宣州經(jīng)開區(qū)連片工業(yè)用地收儲。
完善和更新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)宣城綜合保稅區(qū)、宣城國際物
流產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)，補(bǔ)齊宣城高新區(qū)綜合醫(yī)院、
城北新天地綜合配套等重點(diǎn)產(chǎn)城融合設(shè)施短板。深化“畝均論
英雄改革”
[30]，用好園區(qū)“畝均數(shù)字地圖”，加大閑置低效用
地處置力度，探索推廣“工業(yè)上樓”
[31]等新模式。加快建設(shè)云、
網(wǎng)、端等信息基礎(chǔ)設(shè)施，升級智慧園區(qū)綜合管理平臺，推動園
區(qū)用房、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、合同等數(shù)據(jù)資源整合和利用。探索
“小管委、大公司”模式，加快成立隸屬園區(qū)本級的運(yùn)營公司，
- 37 -探索在管委會基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面市場
化運(yùn)營。
（三）踐行“兩山”理論，打造美麗中國“宣州樣板”
牢牢把握“把好山好水保護(hù)好”的要求，實(shí)現(xiàn)綠水青山和
金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，把宣州生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展
優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)上展現(xiàn)宣州作為。
一是推動綠色低碳發(fā)展。有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，
統(tǒng)籌做好碳匯交易試點(diǎn)。推進(jìn)清潔能源替代，爭取將宣州抽水
蓄能電站項目納入國家相關(guān)規(guī)劃，扎實(shí)開展屋頂分布式光伏開
發(fā)整區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)宏潤新能源、林洋新能源項目建設(shè)。深化能
評、用能權(quán)改革，推行單位能耗產(chǎn)出效益評價，堅決遏制“兩
高”項目盲目發(fā)展，推動存量項目節(jié)能降碳技改、園區(qū)循環(huán)化
改造和用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)建洪林鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)“零碳智慧園區(qū)”，
打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展
綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)。在建
筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化低碳改造力度，開展綠色
生活創(chuàng)建活動，推動城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)全覆蓋，全面
建設(shè)“無廢城市”、低碳城市。
二是進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反
饋問題整改。推進(jìn)南漪湖、金寶圩、朱橋聯(lián)圩等水環(huán)境綜合治
理，實(shí)施入河排污口整治，加強(qiáng)污水收集處理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源
污染，實(shí)現(xiàn)國、省考核斷面全達(dá)標(biāo)。協(xié)同推進(jìn) PM2.5和臭氧“雙
- 38 -控雙減”，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵、移
動源污染、城市面源污染等大氣污染物治理，持續(xù)實(shí)施秸稈禁
燒，做好區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。扎實(shí)開展第三次全國土壤普
查，持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，推動固廢、危廢和
土壤環(huán)境 、地下水之間協(xié)同控制，實(shí)施受污染耕地治理與建
設(shè)用地管控修復(fù)。做好“治臟、治亂、治差”，鞏固違法建設(shè)
管控成果，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治提升和背街后巷綜合整治。
三是打造綠色生態(tài)屏障。建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生
態(tài)空間環(huán)境治理模式，強(qiáng)化“三線一單”
[32]成果在環(huán)境要素管
理中的應(yīng)用。落實(shí)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶新一輪提升工程，
縱深推進(jìn)水陽江、青弋江干流岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)南漪湖生
態(tài)緩沖帶，推動綠色礦山應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，探索建立以生態(tài)修復(fù)為附
加條件的供地機(jī)制，爭取國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。
推深做實(shí)林長制，創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。
（四）加快鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居
宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足上取得一批實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在“千村引領(lǐng)、
萬村升級”工程上走在全省前列。
一是打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。以鄉(xiāng)村振
興五大示范片區(qū)
[33]建設(shè)為總抓手，做大家禽、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加
工業(yè)等強(qiáng)農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工能力和精深加工水平，
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建“種植—加工—服務(wù)”
- 39 -產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)“四新”
科技轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平。新增一批“皖美農(nóng)品”
品牌，提升“宣州雞”“南漪湖水產(chǎn)品”等區(qū)域共用品牌價值，
辦好農(nóng)民豐收節(jié)、水東蜜棗文化旅游活動、水陽河蟹節(jié)等農(nóng)事
節(jié)慶活動。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖
和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，重點(diǎn)打造宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園、宣
城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，培育以天竺特色民宿集聚區(qū)等為代表
的新業(yè)態(tài)小項目集群。加快構(gòu)建“家庭承包戶—專業(yè)大戶—家
庭農(nóng)場—農(nóng)民專業(yè)合作社—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
二是加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
將農(nóng)村集中供水率提高到全市平均水平以上，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村
路”全國示范縣，實(shí)施農(nóng)村低收入群體危房改造，落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)
村信息化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn) S206
養(yǎng)賢段沿線沿邊改造提升，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)
施改造、南漪湖流域周邊農(nóng)村污水治理、衛(wèi)生廁所改造等，因
地制宜提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾 100%無害化處理，新
建一批美麗鄉(xiāng)村省級中心村。抓好精品示范村的差異化打造、
特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，推進(jìn)
農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建一批省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)
鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和改造提升，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級公共文
化服務(wù)全覆蓋。
三是持續(xù)深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”
- 40 -[34]，推進(jìn)確權(quán)登記成果在涉農(nóng)資金、抵押擔(dān)保、互換并地、“三
變”改革
[35]和農(nóng)業(yè)保險等方面廣泛應(yīng)用。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)
權(quán)制度、“三變”改革成果，“一村一策”實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)壯
大和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本股
份合作，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推廣村居“抱團(tuán)發(fā)展”等
模式。深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)向
農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。多路徑探索盤活閑置宅基地、閑置住宅。
做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投資公司。試點(diǎn)開展“小村并大村”改革，
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制。
（五）堅持改革開放，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展活力
深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上
擴(kuò)大高水平對外開放，努力將宣州區(qū)打造為全省改革開放新高
地，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
一是優(yōu)化提升營商環(huán)境。圍繞市場主體生命周期打造更高
效便捷的政府服務(wù)模式，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，精簡行政審
批事項，優(yōu)化項目審批流程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推
進(jìn)重大投資項目“模擬審批”改革，進(jìn)一步提升“網(wǎng)上中介超
市”
[36]服務(wù)效能，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。穩(wěn)
步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和基層綜合行政執(zhí)法體制改革，建立
健全“三項制度”
[37]工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，配足
配強(qiáng)法治人才力量，打造一流法治化營商環(huán)境。
二是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。持續(xù)破除在市場準(zhǔn)入、項目
- 41 -招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)的不合理限制和隱性壁壘，助力全
國統(tǒng)一大市場建設(shè)。建立重點(diǎn)民營企業(yè)成長庫,幫助制定成長
路線圖,支持企業(yè)開拓市場、創(chuàng)新商業(yè)模式,導(dǎo)入精益管理,加
速發(fā)展壯大。持續(xù)做好科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢、精準(zhǔn)搭建對接平臺,
推動民營企業(yè)為央企、國企提供配套服務(wù)。加大對民營經(jīng)濟(jì)的
政策支持力度,針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政
策“免申即享”
[38]機(jī)制，推深做實(shí)助企紓困，高效便捷兌現(xiàn)各
類政策，優(yōu)化要素資源服務(wù)保障。建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝
通交流機(jī)制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場。
依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，培育尊重民營企業(yè)、尊
重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。
三是深度參與長三角一體化發(fā)展。緊扣一體化和高質(zhì)量兩
個關(guān)鍵詞，堅持主動靠上去、全力融進(jìn)去，全面融入南京都市
圈，深化皖蘇毗鄰地區(qū)合作，推深做實(shí)長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合
作區(qū)宣州片區(qū)。持續(xù)引進(jìn)項目入駐蘇皖產(chǎn)業(yè)合作園，推動企業(yè)
與江蘇高?？蒲性核谥悄苎b備制造、新型材料、醫(yī)療設(shè)備及
用品等領(lǐng)域開展合作，推動宣州—高淳省際毗鄰地區(qū)新型功能
區(qū)創(chuàng)建。推動產(chǎn)業(yè)共興，研究梳理長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)圖譜，實(shí)施
細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展專項行動，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與長三
角產(chǎn)業(yè)分工與合作。依托宣城（上海）科創(chuàng)中心，引導(dǎo)科技型
企業(yè)入駐設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速對接科創(chuàng)資源，構(gòu)建“研發(fā)在外、
轉(zhuǎn)化在宣”模式。依托軍天湖農(nóng)場及周邊區(qū)域深化滬皖合作，
- 42 -爭取光明食品集團(tuán)等龍頭企業(yè)布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項目，謀
劃建設(shè)長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。
四是做強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展平臺。加快建設(shè)宣州（衛(wèi)浴產(chǎn)品）國家
外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推動市區(qū)共建宣城綜合保稅區(qū)、宣城現(xiàn)代
服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造對外貿(mào)易、跨境電商、綜合物流樞紐。實(shí)
施對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案企業(yè)“破零”行動和外貿(mào)企業(yè)“倍
增”行動，培育壯大外貿(mào)主體，加快發(fā)展綠色貿(mào)易。吸引跨境
電商龍頭企業(yè)在區(qū)內(nèi)布局，培育集信息展示、電子交易、電子
結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)代物流等功能于一體的電商平臺，引導(dǎo)企
業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)和建設(shè)使用海外倉，配合推進(jìn)宣城跨境電商產(chǎn)
業(yè)園申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)參加“徽動全球”萬
企百團(tuán)出海行動，助企用好自由貿(mào)易協(xié)定，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)深入
開拓“一帶一路”、RCEP
[39]等市場。
（六）增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，
解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平
惠及全體人民。
一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。落實(shí)教育強(qiáng)省工
作要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化幼兒園、中小學(xué)布局，
推行集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)，推進(jìn)教師“無校籍管理”
[40]和“縣管校聘”
[41]改革，擴(kuò)大宣城二中國際部影響力。對接
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大民生急需優(yōu)化職業(yè)學(xué)校學(xué)科設(shè)置，深化校企合
- 43 -作，建設(shè)宣城市高級技工學(xué)校新校區(qū)，創(chuàng)建宣城技師學(xué)院。完
善體育場地設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位場地設(shè)施向
社會開放，辦好萬人騎行大賽、水陽馬拉松等宣州區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)
賽事，推動鄉(xiāng)村體育高質(zhì)量發(fā)展，開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)。
落實(shí)縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)任務(wù)，實(shí)施城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)
生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)市中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲、市
四院創(chuàng)建三級?？漆t(yī)院、全區(qū)創(chuàng)建健康城市工作，加快構(gòu)建更
加便捷、更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。落實(shí)新
建小區(qū)、老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建和改擴(kuò)建，支持社會力量
建設(shè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)
設(shè)施短板，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)和安寧療護(hù)試點(diǎn)，爭創(chuàng)省級居
家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建
設(shè)，謀劃構(gòu)筑公共文化服務(wù)新空間。
二是全力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)“家門口”就業(yè)三年
行動方案，強(qiáng)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)并進(jìn)。推進(jìn)“三公里”充分就業(yè)社
區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)全覆蓋。把促進(jìn)青年人特別是高校畢業(yè)
生就業(yè)擺在更加突出位置，推進(jìn)“萬名大學(xué)生引進(jìn)工程”和創(chuàng)
業(yè)宣城建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)支持、失業(yè)人員就業(yè)幫
扶、困難群體就業(yè)援助，確保重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。持續(xù)落
實(shí)援企穩(wěn)崗政策，提升市場化招工服務(wù)和技能培訓(xùn)針對性。打
造求職用工“一網(wǎng)通”平臺，完善崗位供需匹配的有效性。常
- 44 -態(tài)化開展“四進(jìn)一促”穩(wěn)就業(yè)活動，組織實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)專
項行動，舉辦“2+N”特色招聘會
[42]，為各類求職人員提供
“1314”服務(wù)
[43]。支持靈活就業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動
權(quán)益保護(hù)。依法處置拖欠農(nóng)民工工資問題，防范化解重大欠薪
風(fēng)險。
三是持續(xù)健全社會保障體系。加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)施全民參
保精準(zhǔn)擴(kuò)面，做好全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌銜接相關(guān)工作，探索落實(shí)
適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的參保辦法，推進(jìn)以第三代社?？檩d體的
居民服務(wù)“一卡通”發(fā)行和場景應(yīng)用提升。完善大病保險和醫(yī)
療救助制度，促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展。建立健全殘疾人社會保
障制度、殘疾人就業(yè)支持體系、殘疾人基本公共服務(wù)體系，持
續(xù)優(yōu)化無障礙環(huán)境，保障殘疾人平等權(quán)利。建立婦女兒童權(quán)益
保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步暢通婦女兒童利益訴求渠道，提升婦女
兒童法治意識和維權(quán)能力，完善困難婦兒關(guān)愛幫扶機(jī)制。加大
低保對象、特困人員等救助力度。
四是提升城市治理水平。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，
把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理
體制改革，拓展群眾參與社會治理的空間，加大群眾意見在社
會治理績效考評中的權(quán)重。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和閱批群眾
來信制度，化解信訪積案，規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村三級綜
治中心規(guī)范化建設(shè)，開展矛盾糾紛大起底、大排查、大化解活
動，創(chuàng)建黨建+“三治”優(yōu)秀村、示范村。鞏固“八五”普法
- 45 -成果，持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。把智能化建設(shè)上升為社會治理
的重要方式，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫
通、數(shù)據(jù)融通，推廣智慧安防、智慧街道、智慧物業(yè)等數(shù)字化
應(yīng)用。
五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警防控，
防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)體系韌性。加強(qiáng)地方政
府債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”
“非糧化”，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡“雙平衡”。落實(shí)
安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項行動
[44]，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域
安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加快應(yīng)
急指揮中心建設(shè)，健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急管理預(yù)案
體系，爭創(chuàng)全國(全省)綜合減災(zāi)示范區(qū)。推進(jìn)食品安全“守查
保”專項行動、餐飲質(zhì)量提升行動、食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊整
治提升行動，創(chuàng)建“食安安徽”品牌。常態(tài)化開展掃黑除惡斗
爭，全面升級立體化、信息化治安防控體系。扎實(shí)推進(jìn)國防教
育宣傳工作，增強(qiáng)全區(qū)市民的國防意識和國防精神，加強(qiáng)戰(zhàn)略
和應(yīng)急物資儲備。
（七）強(qiáng)化實(shí)施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將推進(jìn)《綱要》實(shí)
施放在突出重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，合力把《綱
要》描繪的美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實(shí)。
一是做好規(guī)劃實(shí)施的資源要素保障。堅持規(guī)劃引領(lǐng)項目、
- 46 -項目落實(shí)規(guī)劃，全面提升《綱要》中重大工程項目的資金、土
地、能耗、環(huán)境容量等要素保障水平，按照相關(guān)規(guī)定合理簡化
項目審批手續(xù)。圍繞《綱要》確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，做
好實(shí)施方案、政策等與《綱要》的有效銜接，通過政策制定和
公共資源配置等措施推進(jìn)《綱要》實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)落地。
二是加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和調(diào)度力度。區(qū)委督查室、區(qū)政府
督查室將《綱要》實(shí)施情況列入督查計劃，適時組織開展專項
督查。加強(qiáng)年度計劃與《綱要》的銜接，結(jié)合形勢發(fā)展變化、
任務(wù)進(jìn)展等科學(xué)確定年度工作重點(diǎn)，尤其是對于政府起主導(dǎo)作
用、有效引導(dǎo)市場行為、便于分解和可操作性強(qiáng)的重大措施，
要結(jié)合年度工作加以細(xì)化充實(shí)。強(qiáng)化對《綱要》實(shí)施情況監(jiān)測
分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提高監(jiān)測分析的及時性、
全面性和準(zhǔn)確性。對已完成或進(jìn)展順利的目標(biāo)任務(wù)要再接再厲、
穩(wěn)步推進(jìn)，對慢于序時進(jìn)度或完成難度較大的各項指標(biāo)要深入
研究，查擺問題，正視困難和挑戰(zhàn)，積極采取有效措施，力爭
各項目標(biāo)如期完成。
- 47 -《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四
個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中期評估報告》名詞解釋
1.【異地代收代辦】指對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦
理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上通過“收
受分離”模式，申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳窗口提交申請材料，
窗口收件后對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗，通過郵件寄
遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)
絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。
2.【政聘企培】指在服務(wù)工業(yè)發(fā)展一線的事業(yè)單位統(tǒng)籌預(yù)
留一定數(shù)量編制，面向省內(nèi)“雙一流”高校公開引進(jìn)專業(yè)人才，
派駐企業(yè)培養(yǎng)使用。
3.【拿地即開工】指已基本確定建設(shè)內(nèi)容的項目，在項目
建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金后，原則上 1 個
工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建
筑工程施工許可證等審批事項，確保企業(yè)拿地即可開工建設(shè)。
4.【“五未”土地】指批而未供、供而未用、用而未盡、
建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的五類土地。
5.【國企改革三年行動】2020-2022 三年落實(shí)國有企業(yè)改
革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，包括完善國資
- 1 -監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和
解決歷史遺留問題。
6.【鎮(zhèn)區(qū)一體】指貍橋鎮(zhèn)、宣州經(jīng)開區(qū)實(shí)行“一套班子、
兩塊牌子、合署辦公”，綜合設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，探索統(tǒng)籌使用行
政編制和事業(yè)編制，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)
鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、創(chuàng)新發(fā)展、高效運(yùn)行。
7.【標(biāo)準(zhǔn)地】指在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著固定資
產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅
收等至少五項基本指標(biāo)出讓的建設(shè)用地。
8.【“四壯一增”工程】壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大龍頭企業(yè)、
壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入。
9.【雙減】指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和
校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
10.【“3+2”先進(jìn)制造業(yè)體系】指精細(xì)化工、智能裝備制
造、無機(jī)新材料 3 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色食品、家居衛(wèi)浴 2 個特色
產(chǎn)業(yè)。
11.【四好農(nóng)村路】指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公
路。
12.【一村一品】指以村為基本單位，通過推進(jìn)規(guī)?；?
標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村（或幾個村）擁有至
少一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)
業(yè)。
- 2 -13.【雨露計劃】指以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提
高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職（中技）學(xué)歷職
業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政
策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助
貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最
終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
14.【“三公里”就業(yè)圈】是指以社區(qū)三公里范圍內(nèi)的勞
動者、小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)等為重點(diǎn)服務(wù)對象，架起求職與招
聘雙方的橋梁，線上線下服務(wù)聯(lián)動，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。
15.【“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地】指供水覆
蓋人口在 1 萬人或日供水在 1000 噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水
水源地。
16.【“一住兩公”用地】指居住用地、公共管理與公共
服務(wù)用地。
17.【風(fēng)光儲直柔充】指采取“風(fēng)電、光伏發(fā)電—建筑儲
電—直流電系統(tǒng)—柔性供電”方式，建立以新能源為核心的新
型電力系統(tǒng)，所發(fā)電量“自發(fā)自用、余電儲存”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電、
儲電、充電”一體化。
18.【充分就業(yè)社區(qū)】指社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員等各類失業(yè)
人員再就業(yè)率達(dá)到 90%以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)率達(dá)到 90%
以上，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿
望的失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到 95%以上。
- 3 -19.【15 分鐘健身圈】指實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，
建設(shè)全民健身中心、公共體育場、社會足球場等健身設(shè)施，加
強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健身場地器材配備，構(gòu)建多層級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和
城鎮(zhèn)社區(qū) 15 分鐘健身圈。
20.【三減三健】指減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康
體重、健康骨骼。
21.【健康細(xì)胞】指為科學(xué)傳播健康知識，廣泛傳授健康
技能，積極營造全民健康生活方式氛圍，構(gòu)建健康宣州的微觀
基礎(chǔ)而建成的健康支持性環(huán)境。
22.【五類老人】指城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五?！比?
員;低保及低保邊緣的老人;經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人;70
周歲及以上的計劃生育特殊扶持老人;百歲老人。
23.【婦聯(lián)執(zhí)委進(jìn)網(wǎng)格】指婦聯(lián)執(zhí)委履職與基層網(wǎng)格化管
理相融合新路徑，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作力量下沉到村、社區(qū)，推進(jìn)婦
聯(lián)工作參與社區(qū)治理工作的共建、共治、共享，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)
域社會治理現(xiàn)代化。
24.【瞪羚】指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式
創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。
25.【六項工程】指項目建設(shè)提速工程、旅游產(chǎn)品提質(zhì)工
程、產(chǎn)業(yè)融合提升工程、鄉(xiāng)村旅游提檔工程、宣傳營銷提效工
程、旅游服務(wù)提優(yōu)工程。
- 4 -26.【微改造】指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，
通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改
善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新方式。
27.【微更新】指按照循序漸進(jìn)的城市更新理念，以群眾
需求和參與為導(dǎo)向，對城市品質(zhì)不高、長期閑置、利用不足、
功能不優(yōu)的微型公共空間和老舊建筑進(jìn)行改造提升。
28.【“2+4”先進(jìn)制造業(yè)體系】指新能源和新能源汽車零
部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工、無機(jī)新材料、智能衛(wèi)浴、綠色
食品四大特色產(chǎn)業(yè)。
29.【2+3+2】指宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū) 2 個省級開發(fā)區(qū)，
水陽、孫埠、寒亭 3 個工業(yè)集中區(qū)，洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和楊
柳現(xiàn)代功能產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園 2 個農(nóng)業(yè)園區(qū)。
30.【畝均論英雄】指通過對企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、
全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D 經(jīng)
費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比 6 項指標(biāo)為主，衡量一個企業(yè)綜合
發(fā)展能力。
31.【工業(yè)上樓】指為了解決城市經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中
面臨著土地短缺和原有工業(yè)用地利用率低的問題，而開始積極
探索一種新的工業(yè)載體空間模式。
32.【三線一單】指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源
利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
- 5 -33.【鄉(xiāng)村振興五大示范片區(qū)】指山水楊柳·煙羽小鎮(zhèn)鄉(xiāng)
村振興示范片區(qū)、田園小鎮(zhèn)·四美洪林鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、味
美天下·蟹逅水陽鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、古埠糧倉·棗來水東鄉(xiāng)
村振興示范片區(qū)、皖蘇邊界·蟹香貍橋鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
34.【三權(quán)分置】指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、
土地經(jīng)營權(quán)分置并行。
35.【“三變”改革】指在土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅
線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開展“資源變股權(quán)、資
金變股金、農(nóng)民變股東”改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)
民增收。
36.【網(wǎng)上中介超市】指各類中介服務(wù)網(wǎng)上交易的綜合性
信息化服務(wù)和信用管理平臺，為項目業(yè)主購買中介服務(wù)、中介
服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項目、行業(yè)主管部門對相關(guān)單位和人員
實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。
37.【三項制度】指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄
制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度。
38.【免申即享】指通過政府部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、
信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)群眾免予申報、直接享
受政策。
39.【RCEP】指區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國發(fā)
起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參
- 6 -加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立 16 國統(tǒng)一市場的自由
貿(mào)易協(xié)定。
40.【無校籍管理】教師的人事關(guān)系和聘任交流不是由學(xué)
校管理，而是有教育行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事
關(guān)系和聘任交流。
41.【縣管校聘】指中小學(xué)教師人事管理權(quán)歸縣級政府部
門統(tǒng)一管理,各學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要和編制數(shù)量按程序進(jìn)行聘任。
42.【“2+N”特色招聘會】“2”是指“周三就業(yè)招聘”
“周六人才對接”2 大主題招聘活動；“N”是指針對特殊群體
和地方特色組織開展的 N 項招聘活動。
43.【“1314”服務(wù)】“1”即一次職業(yè)培訓(xùn)、“3”即三
次職業(yè)推薦、“1”即一次職業(yè)指導(dǎo)、“4”即有效促進(jìn)就業(yè)重
點(diǎn)群體通過企業(yè)吸納就業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)、靈活就業(yè)、
自主創(chuàng)業(yè)四類形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
44.【“三個狠抓”專項行動】指“狠抓主體責(zé)任落實(shí)、
狠抓規(guī)章制度執(zhí)行、狠抓常態(tài)化高質(zhì)量監(jiān)管”專項行動。
洪林鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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