王軍代表：

感謝您對(duì)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持!您提出的《促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究答復(fù)如下：

建筑業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。我區(qū)2023年全年建筑完成產(chǎn)值76.6億元，同比增長(zhǎng)5.9%。其中全區(qū)完成省內(nèi)產(chǎn)值69.5億元，比去年同期增加0.9億元，拉動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)值增速1.3個(gè)百分點(diǎn)；完成省外產(chǎn)值7.1億元，比去年同期增加3.3億元，拉動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)值增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)力高于省內(nèi)產(chǎn)值3.3個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，特別是我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱、企業(yè)資金壓力大等因素影響，近年來(lái)，宣州區(qū)委、區(qū)政府及各相關(guān)部門(mén)高度重視建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展工作，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)支持舉措，對(duì)推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展意義重大。

一、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

我區(qū)一直以來(lái)鼓勵(lì)招標(biāo)人接受“聯(lián)合體”的方式進(jìn)行投標(biāo)，并廣泛運(yùn)用在房建市政、水利、交通、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目上，2020年底開(kāi)始，在房建市政項(xiàng)目中推廣“評(píng)定分離”，并取得一定成效，提高了本地企業(yè)中標(biāo)率。我區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目完全允許、接受聯(lián)合體投標(biāo)。采購(gòu)單位作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)主體責(zé)任，項(xiàng)目是否接受聯(lián)合體投標(biāo)由采購(gòu)人自主決定。

同時(shí)，推行招標(biāo)人在單資質(zhì)項(xiàng)目中也可以接受“聯(lián)合體”方式進(jìn)行投標(biāo)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成“聯(lián)合體”進(jìn)行投標(biāo)。但在省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《關(guān)于深入排查全省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)定分離有關(guān)情況的緊急通知》中明確：2023年12月13日起，“全省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目正在以‘評(píng)定分離’方式開(kāi)展招標(biāo)的全部暫停，待省政府或相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范后，再根據(jù)情況開(kāi)展”，省水利廳印發(fā)的《關(guān)于排查全省水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)定分離有關(guān)情況的緊急通知》中明確：2023年12月20日起，“全省水利建設(shè)項(xiàng)目正在以‘評(píng)定分離’形式開(kāi)展招標(biāo)的全部暫停，待省政府或相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范后，再根據(jù)情況開(kāi)展”，故我區(qū)交通、水利等項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展“評(píng)定分離”。房建、市政項(xiàng)目將嚴(yán)格按照省住建廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“評(píng)定分離”有關(guān)問(wèn)題整改的通知》（建市〔2023〕751號(hào)）文件要求，開(kāi)展評(píng)定分離招標(biāo)工作。省督查室要求各市杜絕“每年選擇一批政府投資項(xiàng)目開(kāi)展‘評(píng)定分離’試點(diǎn)，在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃中明確‘聯(lián)合體’招標(biāo)項(xiàng)目，外來(lái)企業(yè)必須同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以‘聯(lián)合體’方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”此類情況，故暫無(wú)法在項(xiàng)目年度計(jì)劃中明確“評(píng)定分離”及“聯(lián)合體”招標(biāo)的項(xiàng)目。

二、優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)信用分評(píng)價(jià)機(jī)制

前期在貫徹《宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展我市建筑工程和市政公用工程施工總承包企業(yè)基本信用評(píng)價(jià)工作的通知》（建市〔2023〕751號(hào)）文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際，研究了我區(qū)建筑施工企業(yè)信用分評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施。2023年8月29日，省住建廳發(fā)緊急通知，要求所有房建市政施工項(xiàng)目，一律不得啟用信用分，目前房建市政施工項(xiàng)目的信用分全面暫停,之后何時(shí)啟用另行通知。此外，依據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)要求，我區(qū)嚴(yán)格依據(jù)省、市印發(fā)的招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件，不得再另行制定招標(biāo)文件示范文本。2024年1月19日，省水利廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省水利水電工程施工等七類招標(biāo)文件示范文本投標(biāo)人信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)水利招標(biāo)文件示范文本的信用評(píng)價(jià)得分應(yīng)用做出調(diào)整。

三、支持中小企業(yè)發(fā)展

我區(qū)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件，都經(jīng)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)三重審核把關(guān)，重點(diǎn)審核規(guī)避違反公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，不得排斥限制中小企業(yè)參與。對(duì)于400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，全額面向中小企業(yè)采購(gòu);超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的,評(píng)審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。

四、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)

一是鼓勵(lì)使用保函保險(xiǎn)形式的保證金，所有依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中全部明確投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金支持保函使用，進(jìn)一步降低保證金繳納成本。二是我區(qū)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商實(shí)行“承諾+信用管理"準(zhǔn)入制度，使用聲明函、承諾函等代替財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，通過(guò)“減法"最大限度簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。三是積極與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，聯(lián)合金融部門(mén)發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用。推行“中標(biāo)貸”金融服務(wù)，為中標(biāo)企業(yè)提供滿足項(xiàng)目實(shí)施的貸款服務(wù)，在依法合規(guī)前提下，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的授信支持。鼓勵(lì)地方法人行提高對(duì)建筑業(yè)授信提高貸款額度，截至2024年2月末，兩家地方法人行農(nóng)商行和湖商行建筑業(yè)企業(yè)貸款余額92097.07萬(wàn)元。農(nóng)商行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“宣e鏈”，通過(guò)為建筑業(yè)核心企業(yè)授信，受讓上下游企業(yè)針對(duì)核心企業(yè)的應(yīng)收賬款，為其提供資金支持。目前改行已準(zhǔn)入三家核心企業(yè)，總授信1.1億元，截至2月末，共辦理“宣e鏈”貸款62戶，116筆，余額9581.81萬(wàn)元。四是鼓勵(lì)招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府采購(gòu)項(xiàng)目一律免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金和采購(gòu)文件工本費(fèi)，鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例，確需收取的，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的2.5%， 并允許供應(yīng)商自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管

一是安排專人在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，依托“串通投標(biāo)犯罪研判模型”常態(tài)化開(kāi)展交易活動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，利用大數(shù)據(jù)分析信息化手段，排查是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)，依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法》進(jìn)行信用處理，并將線索移交至相關(guān)單位進(jìn)一步處理。二是加強(qiáng)標(biāo)后履約巡查，聯(lián)合行業(yè)（行政）主管部門(mén)對(duì)依法招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”標(biāo)后履約聯(lián)合檢查，對(duì)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目以不低于30%的比例進(jìn)行抽查，注重信息共享，提高處罰信息公開(kāi)的及時(shí)性，嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)懲戒，激發(fā)結(jié)果運(yùn)用實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行關(guān)鍵崗位廣域網(wǎng)考勤制度，保障我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮宣州區(qū)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)綜合橋梁紐帶作用，一方面積極向上對(duì)接行業(yè)主管部門(mén)，就建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)積極主動(dòng)爭(zhēng)取在不違反法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)則的前提下，適當(dāng)性的向本地建筑業(yè)企業(yè)傾斜；另一方面就招商引資建設(shè)工程項(xiàng)目，與招商服務(wù)中心、發(fā)改、自規(guī)、住建等行業(yè)主管部門(mén)，多溝通多交流，暢通信息渠道，為協(xié)會(huì)的建筑業(yè)企業(yè)多爭(zhēng)取信息資源，更好的為企服務(wù)。

七、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在建筑業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題方面，以區(qū)政府分管同志為核心，各相關(guān)部門(mén)通力配合，堅(jiān)持信息互通共享、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置、工作齊抓共管、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處，推動(dòng)解決一批“疑難雜癥”，帶動(dòng)形成一批長(zhǎng)效機(jī)制。

下一步將繼續(xù)科學(xué)謀劃、腳踏實(shí)地，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)扶優(yōu)做強(qiáng)、對(duì)外招優(yōu)引強(qiáng)，穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，多措并舉培育骨干企業(yè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

辦復(fù)類別：B類

公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)

聯(lián)系人：鄭津津      聯(lián)系電話：0563-3015159

2024年3月19日