一、防返貧動態(tài)監(jiān)測

1.哪些人是防止返貧監(jiān)測對象？

答：針對全體農(nóng)戶，以當(dāng)年確定的監(jiān)測范圍收入為參考標(biāo)準，綜合考慮“三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，及受其他各種原因影響存在返貧或致貧風(fēng)險，以及因病因災(zāi)因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶。

2.今年我市防返貧監(jiān)測范圍指導(dǎo)線是多少？

答：2024年宣城市防止返貧監(jiān)測范圍是9100元。

3.防返貧監(jiān)測對象“三類戶”是指哪些？

答：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。脫貧不穩(wěn)定戶是指：即已是脫貧戶，人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的脫貧戶；邊緣易致貧戶是指：除已脫貧戶外的其余一般農(nóng)戶中，人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的一般農(nóng)戶；突發(fā)嚴重困難戶是指：雖然人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災(zāi)害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難且存在返貧致貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶群體可以是已脫貧戶，也可以是一般農(nóng)戶。

4.監(jiān)測對象識別認定條件是什么？

答：監(jiān)測對象的認定條件是一套綜合體系，主要包括農(nóng)戶的收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應(yīng)對能力。工作中，以家庭為單位開展識別認定，重點關(guān)注農(nóng)戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關(guān)注就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌考慮收入支出情況，以及農(nóng)戶自主應(yīng)對能力，進行綜合研判。

具體工作中，可分為兩大類情況：一是農(nóng)戶人均純收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧或致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，一般應(yīng)識別為脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶；二是雖然農(nóng)戶人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災(zāi)害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，一般應(yīng)識別為突發(fā)嚴重困難戶。

5.易返貧致貧人口與監(jiān)測對象是同一概念嗎？

答：同一個概念，內(nèi)涵是一致的，但也屬于包含關(guān)系，監(jiān)測對象包括：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類對象。

6.農(nóng)村低收入人口包括哪些？

答：農(nóng)村低收入人口包括監(jiān)測對象,此外還有農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等，農(nóng)村低收入人口的幫扶政策適用范圍包括監(jiān)測對象。

7.開展動態(tài)監(jiān)測的方式主要有哪幾種？

答：①農(nóng)戶自主申報；②基層干部走訪排查；③部門數(shù)據(jù)比對；④其他監(jiān)測方式（群眾反映、媒體反饋、來訪信訪等）。

8.監(jiān)測對象識別有沒有規(guī)模限制?

答：沒有規(guī)模限制。監(jiān)測對象認定以家庭為單位，從所有農(nóng)戶中將存在返貧致貧風(fēng)險的識別認定出來，做到應(yīng)納盡納。

9.監(jiān)測對象識別程序是什么？

答：農(nóng)戶申請及承諾授權(quán)→村級入戶核查→村級民主評議→村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審定公告→系統(tǒng)錄入標(biāo)注。

10.識別認定監(jiān)測對象、落實幫扶措施的時間要求是怎么規(guī)定的?

答：識別認定監(jiān)測對象一般不超過15天，在10日內(nèi)需制定幫扶措施。其中：接到農(nóng)戶申請后2日內(nèi)完成入戶核查，核查后2日內(nèi)完成民主評議，公示時間不少于5天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣級審定公告分別在3日內(nèi)完成。

11.申請農(nóng)村低保對象和特困人員需要開展監(jiān)測對象識別認定嗎?

答：新申請農(nóng)村低保和分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要按照監(jiān)測對象認定條件逐戶排查,符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象。堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象。

12.監(jiān)測對象風(fēng)險穩(wěn)定消除程序是什么？

答：程序為“履行入戶核實并提出名單→村級民主評議→村內(nèi)公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審定公告→系統(tǒng)標(biāo)注”。

13.對監(jiān)測對象落實開發(fā)式幫扶措施有什么要求？

答：開發(fā)式幫扶是指通過提供勞動機會，幫助提高勞動技能或能力，擴大生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，開發(fā)利用土地、房屋或其他生產(chǎn)資料等途徑，促進農(nóng)戶依靠自身力量發(fā)展的幫扶措施。對監(jiān)測對象實施開發(fā)式幫扶要以促進穩(wěn)定增收為根本目的，要注重激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，要帶動監(jiān)測對象就業(yè)或參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策等環(huán)節(jié)。直接發(fā)錢發(fā)物、入股分紅和對提升勞動能力沒有直接作用的技能培訓(xùn)不屬于開發(fā)式幫扶措施。

14.對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象，是否必須落實開發(fā)式幫扶措施？

答：對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象，要至少落實一項產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，帶動監(jiān)測對象就業(yè)或參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)勤勞致富。

15.防止返貧監(jiān)測政策“兩紙”是什么？

答：即監(jiān)測對象申報政策“明白紙”和幫扶政策“明白紙”。監(jiān)測對象申報政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有脫貧戶和監(jiān)測對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過上門入戶、公開張貼、網(wǎng)絡(luò)、短信微信推送等多種方式發(fā)放“兩紙”，宣傳防止返貧監(jiān)測幫扶政策，切實提高群眾知曉率。

16.“一戶一碼”是什么？

答：依托安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，對所有脫貧戶和監(jiān)測戶生成“一戶一碼”（也稱幫扶碼），是脫貧戶和監(jiān)測戶的電子幫扶手冊，每戶均有一個專屬二維碼，二維碼圖片上有該戶姓名。

17.“一戶一碼”有什么用處？

答：“一戶一碼”數(shù)據(jù)與安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)對接，包含農(nóng)戶基本信息、收支情況、幫扶措施、幫扶成效及幫扶干部等內(nèi)容。采取線上監(jiān)測、線下核對的方式，定期對農(nóng)戶健康、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等指標(biāo)數(shù)據(jù)進行比對核實，并及時動態(tài)更新各項政策措施落實、干部幫扶等情況。

18.什么是“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”，兩者的區(qū)別與聯(lián)系是什么？

答：“應(yīng)納未納”是指由于工作疏忽或政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶未及時識別為監(jiān)測對象進行幫扶，也未將其錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。“體外循環(huán)”是指雖然發(fā)現(xiàn)了存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，但未識別為監(jiān)測對象，也未將其錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，而僅是在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制外，給予一定幫扶措施。這兩類情況均未將符合條件的農(nóng)戶識別為監(jiān)測對象統(tǒng)一管理，都可能會因為幫扶不及時、不到位導(dǎo)致返貧致貧。

 

二、教育幫扶

19.“雨露計劃”資助對象和標(biāo)準是什么?

答：“雨露計劃”教育資助政策是對就讀中職、高職或技工院校在校學(xué)生中的脫貧家庭（含風(fēng)險未消除的監(jiān)測對象家庭）子女，按學(xué)制每生每學(xué)期給予1500元的補助。（本科生助學(xué)貸款等教育資助政策需咨詢教育部門）

 

20. 義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標(biāo)準是多少？

答：從2024年春季學(xué)期起提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準繼續(xù)按寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準的50%核定。

 

三、穩(wěn)崗就業(yè)幫扶

21.我省對跨省務(wù)工的脫貧勞動力給予一次性交通補貼，補貼要求是什么？

答：外出務(wù)工交通補貼是針對16-59歲、在省外務(wù)工3月以上的脫貧勞動力的就業(yè)幫扶政策，每人每年給予一次性交通補貼500元。

22.我省就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)補助政策是什么？

答：就業(yè)幫扶車間吸納16-59周歲脫貧人口就業(yè),并與其簽訂一年以上（含一年）勞動合同或勞務(wù)協(xié)議的且工資標(biāo)準不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準（1930元/月）的，脫貧人口可享受300元/月的崗位補貼，按季度發(fā)放。

 

四、金融幫扶

 

23.脫貧人口小額信貸支持對象是哪些人？

答：小額信貸政策的支持對象，原則上要求有還款能力、有勞動能力、貸款用于發(fā)展生產(chǎn)、自愿貸款等條件，并通過銀行評級授信的脫貧戶和監(jiān)測戶，總體上實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”。

24.脫貧人口小額信貸政策主要內(nèi)容是什么？

答：免擔(dān)保免抵押，原則上貸款金額在5萬元以下，期限在3年期以內(nèi)。

25.脫貧人口小額信貸政策的貼息方式是怎樣的？

答：脫貧人口小額信貸政策在貼息方式上由財政資金對2024年、2025年產(chǎn)生的利息給予70%貼息。

26.脫貧人口小額信貸貸款用途有什么要求？

答：脫貧人口小額信貸政策在貸款用途上堅持戶貸、戶用、戶還，精準用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，不能用于治病、結(jié)婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，也不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。嚴禁“戶貸企用”，規(guī)范推廣“一自三合”模式。

27.“防貧保”政策的參保對象是哪些人？

答：“防貧?！闭叩膮⒈ο笫亲灾髯栽竻⒈５拿撠殤艉捅O(jiān)測對象。

28.“防貧?！闭叩谋Ｕ蟽?nèi)容有哪些？

答：“防貧?！闭?/span>采取“3+N”或“2+N”一體式“防貧?！本C合保險，即：特色農(nóng)產(chǎn)品保險+健康保險+意外傷害險+若干民生保障保險（基本生活保障保險、家庭財產(chǎn)損失保險、教育升學(xué)補貼保險）。

五、兜底保障

29.殘疾人兩項補貼指什么？

答：兩項補貼指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。其中困難殘疾人生活補貼范圍為具有宣州區(qū)戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低?；蛎撠毴丝冢ǚ€(wěn)定脫貧戶除外）中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼范圍為有宣州區(qū)戶籍，持有殘疾人證，且殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。自2024年1月1日起,宣州區(qū)困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼分別為每人每月86元。

30.我區(qū)醫(yī)保代繳政策針對不同類型農(nóng)戶分別是什么比例？

答：一般脫貧戶個人自費400元，不資助；特困人員全額資助，個人不繳費；低保對象定額資助360元，個人繳費40元；防止返貧監(jiān)測對象定額資助200元，個人繳費200元。

六、網(wǎng)格化管理

31.網(wǎng)格員由哪些人擔(dān)任？

答：目前我區(qū)網(wǎng)格員主要由村民小組長兼任，從網(wǎng)格中選取常年在村，對村情比較熟悉，行動思維靈活的村民組長、黨員等人員任網(wǎng)格員，網(wǎng)格員年齡原則上不超過60周歲，特別優(yōu)秀的不超過70周歲。

32.網(wǎng)格員的職責(zé)有哪些？

答：一是堅持走訪排查和定期聯(lián)系；二是及時反映問題；三是宣傳銜接政策；四是配合落實幫扶措施。

33.網(wǎng)格員管理上有哪些措施？

答：一是編印《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，原鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，確保所有網(wǎng)格員人手一冊；二是建立網(wǎng)格員輪訓(xùn)制度；三是落實網(wǎng)格員誤工補貼；四是實行分片管理。各村對村內(nèi)網(wǎng)格進行劃片，并明確村民小組長管理若干個基層網(wǎng)格，負責(zé)對網(wǎng)格員履職情況進行日常監(jiān)管和實績評價。

 

七、問題整改

34.省“一鏈三單”對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作主要考核哪些方面？

答：主要考核責(zé)任落實、政策落實和工作落實、整改落實、鞏固成果等五方面內(nèi)容，即“四落實一鞏固”。

35.問題整改建立“四項清單”包括哪四項？今年以來涉及的“問題整改”有哪些？

答：“四項清單”包括：問題、措施、責(zé)任、時限。今年以來，涉及問題整改類主要有：“2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題整改”，市督查暗訪反饋問題整改，2024年度集中排查發(fā)現(xiàn)問題整改。

八、光伏公益崗

36.光伏公益崗位選聘對象有哪些要求？

答：光伏公益崗位選聘對象面向所有脫貧人口、監(jiān)測對象。優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶實現(xiàn)就近就地就業(yè)。原則上為16-65周歲的有勞動能力或半（弱）勞動能力、有務(wù)工就業(yè)意愿的脫貧人口及監(jiān)測對象。其他滿足公益崗位開發(fā)、上崗要求的脫貧人口及監(jiān)測對象，可適度放寬年齡限制。

37.村級光伏幫扶電站收益分配方式、范圍有哪些？

答：主要用于開展公益崗位幫扶、村級臨時性務(wù)工、小型公益事業(yè)幫扶、獎勵補助幫扶等。

38.區(qū)級對出列村村級光伏幫扶電站收益支出有什么要求？

答：出列村村級光伏幫扶電站收益主要用于脫貧人口（監(jiān)測對象）承擔(dān)公益崗位的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。

九、項目資產(chǎn)

39.什么是扶貧資產(chǎn)？

答：扶貧資產(chǎn)是指2014年-2020年使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈和對口幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的各類資產(chǎn)。

40.項目資產(chǎn)包括哪幾種類型？

答：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

41.如何規(guī)范分配扶貧資產(chǎn)收益？

答：扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益由扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者按照相關(guān)規(guī)定公開進行分配，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的幫扶作用。（1）縣鄉(xiāng)級收益分配。（2）跨鄉(xiāng)或聯(lián)村收益分配。（3）村級收益分配。村級所得收益，除支付公益性崗位報酬外，重點用于壯大村集體經(jīng)濟、扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、管護村級公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級公益事業(yè)，激發(fā)低收入農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生動力，以及解決特殊困難群體生產(chǎn)生活實際困難等。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法。收益分配要履行村級財務(wù)管理制度相關(guān)程序，并及時進行公告公示。

42.中央和省級銜接資金的負面清單有哪些？

答：不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利性補助、償還債務(wù)和墊資等。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障，防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構(gòu)直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

43.納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的項目應(yīng)有哪些內(nèi)容？

答：項目名稱、項目類型、項目地點、項目內(nèi)容、項目主管部門、項目規(guī)劃年度、實施期限、投資概算、受益對象、績效目標(biāo)設(shè)置、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制以及項目入庫需要明確的其他相關(guān)信息等。

44.對鞏固銜接項目安排和實施有哪些要求?

答:縣級要在做好項目儲備的同時，當(dāng)年11月底前制定下一年度項目實施計劃。對帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密、與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項目優(yōu)先安排。各級資金到位后，縣級要在30日內(nèi)從年度項目實施計劃中選定項目、安排資金，并督促相關(guān)部門提前開展前期工作，確保各級資金達到序時支出進度要求。

45.銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)管護有哪些要求?

答：銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)登記確權(quán)后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責(zé)任。對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn)，屬行業(yè)部門管護的，由相關(guān)行業(yè)部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人；屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責(zé)任人，管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

46、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目批復(fù)下達后要求多少日內(nèi)項目開工？

答：批復(fù)下達后90日內(nèi)要完成招投標(biāo)程序并開工，本年度內(nèi)完工。

47.各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金序時支出進度有哪些要求？

答：7月底達到58.3%、10月底達到83.4%、12月底達到100%。

48.銜接資金使用和項目安排公告公示有哪些要求?

答：各級銜接資金分配結(jié)果、項目庫、項目實施、監(jiān)督舉報受理方式和辦理結(jié)果等公示公告，原則上不少于10天。

49.如何盤活閑置、效益差的扶貧項目資產(chǎn)？

答：對閑置及運營效益欠佳的銜接資金項目資產(chǎn)，可通過自主經(jīng)營、租賃、合作等方式，分類盤活用好。

50.經(jīng)營性資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式有哪些？

答：一是帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；二是吸納勞動力穩(wěn)定就業(yè)；三是促進共享資產(chǎn)收益；四是帶動救助幫扶，并且聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制要體現(xiàn)在協(xié)議內(nèi)容中。