為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》和《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，省文化和旅游廳印發(fā)了《安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

一、出臺(tái)背景及依據(jù)

2006年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的構(gòu)想。截至目前，經(jīng)原文化部授牌批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)有21個(gè)?；罩菸幕鷳B(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)是2008年全國(guó)第二個(gè)獲批設(shè)立的保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)跨省的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)立以來，取得了階段性成果，整體性保護(hù)的理念和工作方式，在全省的許多區(qū)域得到有效的推廣和運(yùn)用，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)及特殊的文化空間、場(chǎng)所、生活空間等多種自然和文化形態(tài)得到協(xié)同保護(hù)。如何做好徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)更好地指導(dǎo)全省非遺保護(hù)工作的開展，需要制定切實(shí)可行的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。

文化和旅游部2019年3月1日起施行的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》第二章第七條對(duì)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)必須先期在省級(jí)層面開展建設(shè)作出了明確要求。

《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第四條“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性”和第二十六條“實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)”，《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等條例》第四條“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則”等為制定安徽省級(jí)文化生態(tài)區(qū)管理暫行辦法提供了依據(jù)。

二、基本框架、主要內(nèi)容

安徽省級(jí)文化生態(tài)區(qū)管理暫行辦法包括總則、申報(bào)與審批、規(guī)劃與實(shí)施、建設(shè)與管理、附則5章共26條。

指導(dǎo)思想清晰。安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

創(chuàng)建原則及目標(biāo)明確。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，堅(jiān)持少而精的原則，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。

申報(bào)審批程序嚴(yán)格。申報(bào)設(shè)立安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，履行申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、審批、公布等程序。

申報(bào)條件具體。申報(bào)安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)域需要符合文化有傳統(tǒng)、非遺有特色、傳承有秩序、政府有措施、管理有機(jī)構(gòu)、建設(shè)有保障等要求。

申報(bào)程序簡(jiǎn)明。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，需經(jīng)所在地市人民政府同意，由市文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳提出申請(qǐng)，提交文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要等材料，省文化和旅游廳組織專家召開評(píng)審會(huì)議，進(jìn)行實(shí)地考察并公示，對(duì)符合條件的申請(qǐng)地區(qū)即設(shè)立為省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

責(zé)任與義務(wù)清楚。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府，承擔(dān)以下五項(xiàng)主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；   

（二）編制實(shí)施文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃；     

（三）安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)保護(hù)工作給予捐助；

（四）對(duì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作中有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)單位及個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）組織開展文化生態(tài)保護(hù)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作；

（六）每年組織對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)工作成效開展評(píng)估。

安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地文化和旅游行政部門主要承擔(dān)以下七項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)：

（一）指導(dǎo)開展保護(hù)區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人記錄工程，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫；

（二）與研究機(jī)構(gòu)及高校舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、交流會(huì)等，積極開展與文化生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的理論和實(shí)踐研究；

（三）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目存續(xù)狀況評(píng)測(cè)和保護(hù)績(jī)效評(píng)估，制定落實(shí)分類保護(hù)政策措施，優(yōu)先保護(hù)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承實(shí)踐能力，弘揚(yáng)當(dāng)代價(jià)值，促進(jìn)發(fā)展振興；

（四）制定相關(guān)制度，為各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供支持，資助傳承人開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動(dòng)。組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，幫助提高傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁；

（五）每年組織舉辦至少一次有一定規(guī)模、有影響的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，利用中華傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日等舉辦形式多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)；

（六）實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興工程，將區(qū)域內(nèi)具備一定傳承基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模、有發(fā)展前景、有助于帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目納入傳統(tǒng)工藝振興目錄，采取措施予以重點(diǎn)支持；

（七）依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光、文化體驗(yàn)、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)；

同時(shí)，該辦法還就安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)施建設(shè)、品牌傳播、保護(hù)要求、規(guī)劃修改、檢查評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等方面作出具體規(guī)定與要求。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新和亮點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行。要求《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》應(yīng)在安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)編制完成，要納入所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、旅游發(fā)展、公共文化服務(wù)等各類專門性規(guī)劃相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)的《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》要及時(shí)向社會(huì)公布。

責(zé)任義務(wù)明確。明確了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地市人民政府及其文化和旅游行政部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。內(nèi)容涉及面廣，規(guī)定要求具體，管理過程規(guī)范，獎(jiǎng)懲規(guī)定清晰。

實(shí)踐價(jià)值較大。辦法是為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，促進(jìn)安徽省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)而制定的，其價(jià)值在于在實(shí)施實(shí)踐過程中具有較強(qiáng)的可操作性，建立管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、配備工作人員、建設(shè)各種展示場(chǎng)館（所）等規(guī)定，不僅是必需的，而且在全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)建設(shè)過程中是可操作的，具有實(shí)施實(shí)踐價(jià)值。