宣州區(qū)2020年鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)實(shí)施辦法(征求意見稿)》

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中重要帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)貧困戶通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，激發(fā)旅游業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧的積極性，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、扶持對(duì)象

（一）全區(qū)2014年以來經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別后的建檔立卡且自愿從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貧困戶。

（二）全區(qū)2014年以來建檔立卡且有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村。

（三）與貧困戶利益聯(lián)結(jié)緊密，有效帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的旅游業(yè)經(jīng)營主體。

二、扶持內(nèi)容

（一）完善旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村“八個(gè)一”（建設(shè)一個(gè)旅游接待點(diǎn)或游客服務(wù)中心、一個(gè)旅游停車場、一座旅游公廁、一個(gè)旅游點(diǎn)、一戶農(nóng)家樂、一組標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一篇導(dǎo)游詞、一名講解員）基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村投資建設(shè)農(nóng)家樂。

（二）推進(jìn)貧困村鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建。積極響應(yīng)省鄉(xiāng)村旅游“四級(jí)聯(lián)建”工作有關(guān)要求,不斷優(yōu)化貧困村旅游發(fā)展環(huán)境，通過鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)營主體扶貧帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營主體參與“結(jié)對(duì)幫扶”，充分發(fā)揮“旅游+扶貧”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶簽訂“一對(duì)一”的定點(diǎn)收購合同；鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營主體為貧困戶提供巡邏、保潔、保安等適宜貧困人口的就業(yè)崗位和輔助性崗位；鼓勵(lì)旅游景區(qū)為貧困戶設(shè)置農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品攤位；鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營主體、旅游項(xiàng)目通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶生產(chǎn)資料入股等方式,帶動(dòng)貧困群眾通過分紅增收。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向旅游產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，努力構(gòu)建“全鏈條參與扶貧，全行業(yè)助力脫貧”。

（四）抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)旅游資源豐富的貧困村村官、致富帶頭人及農(nóng)家樂從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升貧困村講解員業(yè)務(wù)水平，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和貧困人口旅游服務(wù)能力。支持貧困戶家庭成員學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手工藝技術(shù)。鼓勵(lì)大專院校相關(guān)專業(yè)的教師、學(xué)生把鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村作為實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地和應(yīng)用性研究基地。繼續(xù)開展旅游教育扶貧助學(xué)活動(dòng)，支持特困家庭子女進(jìn)入省旅游學(xué)校學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推廣。依托朱橋搖擼節(jié)、寒亭桃花節(jié)、溪口茶文化節(jié)等地方文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，為貧困戶設(shè)置愛心攤位，售賣農(nóng)特產(chǎn)品和旅游商品，帶動(dòng)消費(fèi)扶貧，形成可推廣復(fù)制的扶貧模式。開展“1+N”和“旅游+扶貧”營銷，通過電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、抖音等多種手段，宣傳旅游扶貧政策和措施，推動(dòng)各方參與旅游扶貧。

三、扶持標(biāo)準(zhǔn)

旅游產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)與其他產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)可同時(shí)申報(bào)，但實(shí)行上限封頂，補(bǔ)助到戶資金每戶不超過3000元。具體扶持方式有：

（一）旅游就業(yè)補(bǔ)助

1.鼓勵(lì)貧困戶參與景區(qū)民俗表演、地方文化演出的，按每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到貧困戶。

2.貧困人口兼職擔(dān)任旅游公廁保潔員的，按照每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予貧困人口補(bǔ)助（不重復(fù)享受就業(yè)扶貧補(bǔ)助）。

3.貧困戶按主辦方要求，在各類區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)文化旅游活動(dòng)中開展農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品售賣的，每戶每天補(bǔ)助100元。

（二）自主經(jīng)營補(bǔ)助

1.對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并正常運(yùn)營農(nóng)家樂的貧困戶，每間客房補(bǔ)助2000元，餐飲接待能力在5人以上的，每個(gè)餐位補(bǔ)助200元。

2.貧困戶在旅游景區(qū)設(shè)定的攤位銷售農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品一個(gè)月以上的，按每個(gè)攤位每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予貧困戶獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧

旅游業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂訂單收購合同（貧困戶自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，銷售額不低于500元），按銷售額對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶各補(bǔ)4%，給予貧困戶每戶訂單補(bǔ)貼不超過1000元，給予旅游業(yè)經(jīng)營主體訂單補(bǔ)貼總額不超過10000元。

（四）扶貧小額信貸支持

對(duì)有發(fā)展需求、貸款意愿、還款能力或還貸措施的建檔立卡貧困戶（含已脫貧戶），因自主從事旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)申請(qǐng)貸款，經(jīng)承貸銀行審核確認(rèn)后，向貧困戶直接提供扶貧小額信貸。

四、項(xiàng)目申報(bào)流程及資金撥付

參照《宣州區(qū)2020年精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目實(shí)施辦法》執(zhí)行，堅(jiān)持“戶申請(qǐng)，村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)級(jí)審核，區(qū)級(jí)審定”的程序，實(shí)行“三公示一公告”，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、檔案資料管理

鄉(xiāng)、村和幫扶干部要加強(qiáng)旅游扶貧到戶幫扶項(xiàng)目信息管理，按照項(xiàng)目檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等資料歸檔管理。

六、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)到戶幫扶項(xiàng)目的組織實(shí)施，并對(duì)參與扶貧的旅游業(yè)經(jīng)營主體合法經(jīng)營狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處可以結(jié)合本地實(shí)際，在本辦法確定的模式下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)菜單，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后組織實(shí)施。區(qū)扶貧局、財(cái)政局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、上市辦等部門對(duì)各項(xiàng)扶持政策實(shí)施全程跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。區(qū)鄉(xiāng)村旅游脫貧行動(dòng)小組要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查好鄉(xiāng)村旅游脫貧行動(dòng)。

七、加強(qiáng)監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和幫扶單位指導(dǎo)幫扶責(zé)任人、村兩委、駐村工作隊(duì)，組織對(duì)到戶、到企項(xiàng)目開展監(jiān)督，嚴(yán)禁套取、騙取幫扶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)套取、騙取幫扶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，按國家相關(guān)法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅查處和追責(zé)。

本辦法由區(qū)文旅局負(fù)責(zé)解釋，并自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附：

1.旅游業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品收購補(bǔ)助協(xié)議

2.旅游業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品收購臺(tái)賬

3.旅游業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品收購統(tǒng)計(jì)表

4.宣州區(qū)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶幫扶項(xiàng)目申請(qǐng)表

5.宣州區(qū)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶幫扶項(xiàng)目驗(yàn)收表

6.宣州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 村鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶項(xiàng)目補(bǔ)貼公示表

7.宣州區(qū)2020年     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）（第  批）鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼匯總表（旅游就業(yè)類）

8.宣州區(qū)2020年     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）（第  批）鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼匯總表（自主經(jīng)營類）

9.宣州區(qū)2020年     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）（第  批）鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼匯總表（產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類）

附件1：

旅游業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品收購補(bǔ)助協(xié)議

甲方：（旅游業(yè)經(jīng)營主體）               （以下簡稱甲方）

乙方：（貧困戶）                       （以下簡稱乙方）

見證方：（旅游業(yè)經(jīng)營主體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處（以下簡稱丙方）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，打通貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品銷售渠道，深入推進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)幫扶，經(jīng)丙方牽頭協(xié)調(diào)，甲、乙雙方友好協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議條款：

一、甲方責(zé)任

按需收購乙方的農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品。

二、乙方責(zé)任

提供農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品。

三、其他事項(xiàng)

農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品的品種、價(jià)格雙方根據(jù)市場行情協(xié)商確定。

四、本協(xié)議未盡事宜，由丙方牽頭，甲乙雙方友好協(xié)商解決。

五、本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽字之日起生效。

甲方（蓋章）：             乙方（簽字）：

丙方：（見證方）：             

年     月      日

附件2：

附件3：

附件4：

宣州區(qū)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶幫扶項(xiàng)目申請(qǐng)表（2020）

附件5：

宣州區(qū)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶幫扶項(xiàng)目驗(yàn)收表

（2020）

附件6：

宣州區(qū)    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）    村

鄉(xiāng)村旅游扶貧到戶項(xiàng)目補(bǔ)貼公示表

（2020）