一、背景和依據(jù)

根據(jù)《宣州區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，為落實《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，進一步推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)繁榮發(fā)展，明確當前和今后一個時期文化和旅游發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務和重要舉措，區(qū)文旅局牽頭制定了《宣州區(qū)文化旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

本規(guī)劃依據(jù)《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合宣州區(qū)發(fā)展實情編制。

     二、研判和起草過程

規(guī)劃編制于2020年初啟動，工作組結(jié)合部門座談、專家訪談、實地踏勘、載體調(diào)研、案例考察，對宣州區(qū)旅游發(fā)展進行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年4月、6月、9月、12月，2021年6月、11月六次向各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級相關(guān)部門征求意見并修改完善。

    三、規(guī)劃的總體考慮

一是形式上要遵循五年規(guī)劃的格式規(guī)范：規(guī)劃成果的框架結(jié)構(gòu)和表達形式要符合五年規(guī)劃的要求。

二是思路上要延續(xù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃的基調(diào)：“十四五”規(guī)劃不能另起爐灶，而是總體上要延續(xù)宣州區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃和宣州“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃的基調(diào)。

三是態(tài)勢上要回應長三角一體化等戰(zhàn)略和形勢的要求：重視長三角一體化、南京都市圈、杭州都市圈擴容、G60科創(chuàng)走廊對宣州區(qū)文化旅游發(fā)展的疊加作用，重視“十四五”是“第二個一百年”實施的第一個五年規(guī)劃的導向作用。另外，基于新冠疫情對全國乃至全球發(fā)展的重大影響，本次規(guī)劃也應有所回應。

四是功能上要滿足引導和指導的實際需要：五年規(guī)劃的主要作用歸結(jié)起來就是兩條：一是要引導發(fā)展。就是要把旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和宣州的實際情況相結(jié)合起來加以分析，進一步明確今后五年全區(qū)文化旅游的發(fā)展目標和發(fā)展方向，使規(guī)劃成為提高認識、統(tǒng)一思想、振奮精神的發(fā)展綱領(lǐng)。二是要指導發(fā)展。就是要把區(qū)政府的全局工作與文化旅游結(jié)合起來，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況結(jié)合起來，進一步明確“十四五”時期的主要工作任務，使規(guī)劃成為看得見、摸得著、抓得住、管得住的行為指南。

五是編制上要更好吸納多方面的意見建議：除了要做好上下對接和部門對接的工作外，還要充分吸收文化和旅游相關(guān)企業(yè)的意見，特別是要更好吸納的意見。

       四、規(guī)劃的框架與內(nèi)容

“十四五”規(guī)劃報告分為正文和附件兩部分。正文大致包括五個方面的內(nèi)容：新起點、新形勢、新目標、新任務、新對策；附件分為兩塊內(nèi)容：一是近期行動計劃，二是相關(guān)圖件。

（一）“十三五”文化旅游發(fā)展回顧

整體來看，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)水平和品牌形象不斷提升；政策環(huán)境和協(xié)同能力不斷累積；場館投入和文化惠民不斷升級；項目建設和多元申創(chuàng)不斷推進；遺產(chǎn)保護和文旅利用不斷創(chuàng)新；全域旅游和智慧旅游不斷加速；鄉(xiāng)村旅游和文旅扶貧不斷突破；市場管理和執(zhí)法能力不斷增強；文旅融合和營銷宣傳不斷出彩。

也要看到，宣州區(qū)文化旅游發(fā)展仍存在一定短板：一是項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務待提升，品質(zhì)化服務待提升；二是專業(yè)和要素制約待破解；三是資源保護和價值轉(zhuǎn)化待審視；四是實現(xiàn)宣州文化自信待重視；五是文化和旅游融合待強化；六是文化旅游助力高質(zhì)量發(fā)展待深化；七是市區(qū)文旅一體待整合；八是借勢國家戰(zhàn)略待破題。

（二）“十四五”文化旅游發(fā)展形勢

迎接新機遇。偉大復興新階段，“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期，宣州區(qū)文化旅游應以偉大復興為使命，努力探索文化旅游發(fā)展的“宣州路徑”。文化強國新起點，大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產(chǎn)品進行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是宣州區(qū)“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務之一?！叭θ骸币惑w新態(tài)勢，未來宣州區(qū)文化旅游需要借勢長三角文化旅游先進經(jīng)驗加快自身發(fā)展，實現(xiàn)有效合作與差異發(fā)展，達成文化旅游一體化，助力宣州區(qū)等高對接長三角，奮力爭當排頭兵。文旅融合新動能，宣州文化旅游要主動作為，從體制機制、機構(gòu)職能、項目產(chǎn)品、業(yè)態(tài)服務、人才隊伍、部門協(xié)作等方面加速文旅融合，在擔負文化旅游新動能中促進宣州文化繁榮、文脈傳承、文旅升級，文明進步。美好生活新期待，在全球新冠疫情公共衛(wèi)生事件的背景下，宣州區(qū)應進一步圍繞文化旅游如何滿足人民日益增長的美好生活需要，進行創(chuàng)新提質(zhì)增效，創(chuàng)意突顯魅力。

直面新挑戰(zhàn)。長三角等高對接與競爭的壓力不小，準市場機制改革與應對的困難不小，多元化文旅需求與供給的落差不小，新高速交通暢達與虹吸的隱憂不小，高質(zhì)量發(fā)展期待和貢獻的矛盾不小。

（三）指導思想與發(fā)展目標

1、指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣“第二個一百年”奮斗目標，搶抓長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略契機以及上級政策支持，努力創(chuàng)新文化發(fā)展理念、思路、體制和機制，發(fā)揮政府的引導和扶持作用，培育市場主體，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，協(xié)調(diào)好文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和文旅發(fā)展，推動宣州區(qū)文化事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊抓長三角一體化等戰(zhàn)略契機，發(fā)揮南京都市圈成員優(yōu)勢，對接全域旅游、大眾旅游、供給側(cè)改革等旅游熱點，加強文旅融合，塑造品牌、創(chuàng)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)、完善服務設施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素，推進宣州區(qū)文化旅游提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，以滿足人民群對美好生活的期待，努力將宣州區(qū)建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文旅供給獨特、品牌形象彰顯、產(chǎn)業(yè)實力躍升，在長三角城市群和南京都市圈中凸顯唐宋朝詩山文化和揚子鱷自然遺產(chǎn)，具有不可替代的競爭力和吸引力的文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和休閑度假康養(yǎng)目的地強區(qū)。

2、發(fā)展目標。在“十四五”期間，以文化旅游為主題，深化休閑度假旅游，以國際化、休閑化、品牌化、特色化為導向，通過進一步強化旅游休閑特色，豐富旅游產(chǎn)品，融合多元產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)交融發(fā)展，完善提升旅游公共服務，加大旅游市場營銷、全面打響“詩山鱷湖 醉美宣州”品牌，塑造宣州區(qū)旅游在全市、全省乃至全國的地位，力爭通過5年時間,我區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)基礎牢固、產(chǎn)業(yè)活力充沛的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，將宣州區(qū)打造成為長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游目的地，力爭將宣州區(qū)建設成皖南國際文化旅游示范區(qū)的新型增長極。

（四）“十四五”文化旅游發(fā)展任務

文化旅游空間全新布局。按照全域旅游發(fā)展理念，結(jié)合長三角城市群規(guī)劃、安徽主體功能區(qū)規(guī)劃、宣城市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點，借勢長三角一體化，緊緊圍繞建設長三角城市群具有唐宋朝詩山文化和揚子鱷自然遺產(chǎn)雙主題特色競爭力和吸引力的文旅健康產(chǎn)業(yè)和休閑度假康養(yǎng)強區(qū)發(fā)展目標，規(guī)劃著力優(yōu)化宣州區(qū)文化旅游空間布局，區(qū)域內(nèi)部形成“一核兩帶三片區(qū)”內(nèi)聚外聯(lián)的文化旅游業(yè)發(fā)展格局。

“一核兩帶三片”：“一核”即長三角重要集散城旅核；“兩帶”即皖蘇山水人文風景體驗帶、G60科創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)融合帶；“三片”即融南京水鄉(xiāng)康養(yǎng)農(nóng)旅片、接滬杭鄉(xiāng)俗研學文旅片、聯(lián)皖南生態(tài)戶外體旅片。

公共文化服務全策提升。1.優(yōu)化公共文化服務網(wǎng)絡。2.深入實施文化惠民工程。3.豐富群眾性文化活動。4.加強文化交流合作。5.大力發(fā)展廣播電視出版。6.推動宣州歷史文化研究，增強地域文化自信。

 項目載體建設全力推動。1.重點打造秘境溪口、楊柳農(nóng)科公園、洪林休閑農(nóng)業(yè)綜合體、水渚三國、南漪湖綜合開發(fā)項目、水陽江濕地公園、宣酒小鎮(zhèn)等精品文旅項目。2.改造提升敬亭山旅游度假區(qū)、中國鱷魚湖、龍泉洞景區(qū)、水東古鎮(zhèn)景區(qū)、官塘湖等傳統(tǒng)文旅項目。3.謀劃探索G60國際山地運動公園、G318文創(chuàng)國道、軍天湖上海職工療休養(yǎng)宣城基地等新型文旅項目。

多元產(chǎn)品體系全鏈構(gòu)建。圍繞建設“唐宋朝詩山文化和揚子鱷自然遺產(chǎn)雙主題休閑度假康養(yǎng)目的地”的總體目標，以客源市場、旅游需求為導向，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造具有獨特性、差異性的旅游產(chǎn)品和具有生活性、體驗性的地域特色旅游產(chǎn)品，以點-線-面相結(jié)合的大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思維視角，構(gòu)建141”旅游產(chǎn)品譜系，即1大重點、4大亮點、1大特色。深度利用高品質(zhì)資源，瞄準長三角市場，提升文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展山水養(yǎng)生旅游、康體運動旅游、親子自駕旅游等新興旅游產(chǎn)品，構(gòu)建可滿足不同層游客需求的產(chǎn)品體系。

文旅要素升級全面促進。1.文旅交通。強化區(qū)域旅游干道對接，完善區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡，構(gòu)建特色旅游交通體系。2.特色餐飲。完善餐飲檔次與類型格局，挖掘宣州美食文化，提升美食街區(qū)。3.文旅住宿。重點發(fā)展文化主題酒店和鄉(xiāng)村民宿，加快發(fā)展商務經(jīng)濟型酒店，鼓勵發(fā)展新型住宿業(yè)態(tài)，穩(wěn)步引進高端酒店品牌。4.旅行社。優(yōu)化旅行社產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅行社綜合競爭力，強化旅行社外聯(lián)能力。5.文旅購物。開發(fā)旅游特色商品，豐富商品序列，建設旅游購物場所，優(yōu)化旅游購物環(huán)境。6.文旅娛樂。發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟，開發(fā)大眾娛樂項目，謀劃文化主題演藝。7.廁所革命?，F(xiàn)有廁所提升改造，優(yōu)化服務能力，提升技術(shù)和文化。

文化遺產(chǎn)工程全優(yōu)打造。1.著力推動文物保護利用。提高文物保護能力，提升文物利用可持續(xù)水平。2.強力推動非遺保護傳承。加快規(guī)范性建設，創(chuàng)新非遺傳承方式，做好常規(guī)宣傳交流。3.推動文化遺產(chǎn)與旅游結(jié)合。景區(qū)景點化結(jié)合，文旅產(chǎn)品化結(jié)合，旅游商品化結(jié)合，營銷與活動化結(jié)合，要素整合型結(jié)合。

文化文旅產(chǎn)業(yè)全業(yè)融合。1.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。貫徹黨的十九屆五中全會把文化建設放在突出位置的要求，根據(jù)宣州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與特色，確定重點發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、文化會展業(yè)、現(xiàn)代動漫和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大類文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，新增省級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地1-2家、規(guī)上文化企業(yè)不少于12家，全面提升宣州文化產(chǎn)業(yè)軟實力。2.大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。全面推動多規(guī)融合，加快構(gòu)建“一核兩帶三片區(qū)”的文旅康養(yǎng)發(fā)展空間格局；推進重點項目建設，堅持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目化發(fā)展，每年遴選3-5個文旅康養(yǎng)重大項目申報納入省、市重點項目庫；強化文旅康養(yǎng)項目招商，編制并滾動更新文旅康養(yǎng)項目鼓勵投資目錄，精準開展“雙招雙引”。3.促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘宣州歷史文化資源，打造文旅融合新品牌；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、特色農(nóng)產(chǎn)、優(yōu)勢水產(chǎn)的優(yōu)勢，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，培育一批以民俗體驗、文化賞鑒、運動健身、美食養(yǎng)生、攝影采風等為主題的鄉(xiāng)村旅游示范點、特色村。4.壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)主體，文旅企業(yè)品牌化建設，吸引國內(nèi)外知名文化旅游企業(yè)，培育宣州文化旅游企業(yè)品牌，支持中小文化旅游企業(yè)發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，積極支持中小文化旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵非公經(jīng)濟主體多元化發(fā)展。

文旅振興鄉(xiāng)村全速推進。1.夯實鄉(xiāng)村人力技術(shù)基礎，2.加強文旅與大農(nóng)業(yè)的融合，3.融合文旅要求提升鄉(xiāng)村環(huán)境，4.推動農(nóng)民文旅就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

營銷宣傳創(chuàng)新全心策略。對接宣城市“中國文房，詩意宣城”的文化旅游大品牌，構(gòu)建并打響宣州“詩山鱷湖· 醉美宣州”（宣城文化旅游品牌的支撐品牌）文化旅游品牌形象，落實品牌VI建設、“1112”品牌具體化、子品牌推廣三大工程，搭建兩大營銷平臺，針對入境市場和國內(nèi)市場的特點，構(gòu)建全媒體時代的立體營銷體系。

（五） 規(guī)劃保障措施

加快智庫和人才建設。設立宣州區(qū)文化旅游發(fā)展專家智庫。實施人才培養(yǎng)工程。注重鄉(xiāng)土工匠和手工藝者的保護與培養(yǎng)。

促進機構(gòu)和職能協(xié)作。全面加強宣州區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組對全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面領(lǐng)導，改革旅游協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的非政府組織管理職能，完善旅游景區(qū)管理體制。

提高政策和法制支撐。金融政策支持，稅費政策支持，投資政策支持，建立健全文化旅游法規(guī)體系。

創(chuàng)新資金和土地供給。多渠道籌措文化旅游發(fā)展資金，建立合適的項目融資結(jié)構(gòu)和模式，轉(zhuǎn)變投融資觀念，加強信用環(huán)境建設，探索文化旅游用地支持。

加強監(jiān)管和執(zhí)法保護。加強文化旅游市場環(huán)境和秩序建設，健全、完善文化旅游質(zhì)量管理體系，加強文化旅游行政主管部門對文旅經(jīng)濟運行的依法執(zhí)政和市場監(jiān)控監(jiān)管力度。

加速智慧和信息發(fā)展。以招商引資和規(guī)劃項目跟蹤管理為重點，建設宣州區(qū)文化旅游項目規(guī)劃實施管理平臺（數(shù)據(jù)庫）；強化景區(qū)、旅游區(qū)等的信息采集設備和設施建設，并有效加工處理，推動文化旅游的有效發(fā)展；加快文化旅游智慧化、信息化的人才隊伍建設。

強化資源和遺產(chǎn)保護。加強水體、山體、濕地、地質(zhì)遺跡地、基本農(nóng)田等保護，嚴守三條紅線；加強對古鎮(zhèn)等古村鎮(zhèn)旅游資源和環(huán)境保護力度，實現(xiàn)旅游資源的有序開發(fā)利用。

推動安全和救援保障。建立安全防御體系，提高景區(qū)安全系數(shù)，建立文化旅游安全管理責任制，建立文化旅游緊急救援和事故應急處理制度，完善文化旅游保險體系。

     五 、解讀咨詢信息

     解讀機關(guān)：宣州區(qū)文化和旅游局

解讀人： 羅潤鳳

咨詢電話：0563—2527767